指令簡稱：包裝和包裝廢物 (Packaging and packaging waste)
指令名： 關(guān)于包裝和包裝廢物的1994年12月20日歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令94/62/EC
包裝物和廢棄包裝物的94/62/EC指令
目的：對(duì)包裝材料進(jìn)行管理/管制的主要原因在于包裝材料常在使用過后，被消費(fèi)者任意地丟棄，進(jìn)而至環(huán)境土壤中，其中所含的危害物質(zhì)將會(huì)直接對(duì)環(huán)境造成危害。
zui高濃度限值：
歐盟包裝材料指令(94/62/EC)規(guī)范四大重金屬(鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻)zui高濃度限值：
鉛(Pb) + 鎘(Cd) + 汞(Hg) + 六價(jià)鉻(Cr+6) <100ppm測(cè)試對(duì)象包括：產(chǎn)品包裝紙盒、紙箱、木框、膠卷盒、塑料袋、氣泡袋、泡棉、保利龍、固定器具、薄板、繩索、涂料、墨水、膠帶、膠、束線帶、標(biāo)簽、說明書。
包裝廢物指令對(duì)重金屬的要求 · 2001 年 6 月 30 日起，所有包裝和包裝組件所含總鉛、鎘、六價(jià)鉻和汞的總量不超過 100 ppm . “ 包裝組件 ” 是包裝的zui小部分 , 可以用手方便的分離 . 通過檢測(cè) 或基于從包裝材料重金屬檢測(cè)計(jì)算出的結(jié)果顯示出對(duì)指令的符合性
實(shí)施日期： 1999-9-3
適用范圍：編輯
1． 本指令涉及所有投放共同體內(nèi)市場(chǎng)的包裝和所有包裝廢棄物，不管它是在工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、家庭或任何其他范圍應(yīng)用或放棄，并與所用材料無關(guān)。
2． 本指令應(yīng)用不影響現(xiàn)有的包裝質(zhì)量要求，如關(guān)于安全、保護(hù)健康和衛(wèi)生的包裝產(chǎn)品或?qū)ΜF(xiàn)有運(yùn)輸要求或1991年12月12日理事會(huì)91/689/EEC指令關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)定。
本指令所用名詞定義：編輯
1． 包裝是指——由任何性質(zhì)的任何材料制成的用于容器、保護(hù)、處理、運(yùn)送和展示貨物的所有產(chǎn)品。包括從原材料到加工貨物，從生產(chǎn)者到用戶或消費(fèi)者。“不可返回的”物品（用于相同的目的）也應(yīng)被認(rèn)為是組成包裝。 “包裝”只包括： (a) 銷售包裝或基本包裝，即包裝作為zui后用戶或消費(fèi)者所購銷售單位的一部分。 (b)組合包裝或第二次包裝，即包裝用于在銷售時(shí)，將一定數(shù)量的銷售單位進(jìn)行分組，而無論其是否會(huì)銷售到用戶或消費(fèi)者，或是否只作為在將近銷售的時(shí)候補(bǔ)充架上的手段；包裝可以從產(chǎn)品移去而不影響它的特性。 (c)運(yùn)輸包裝或第三次包裝，即包裝用于方便搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷售單位或組合包裝以防止實(shí)際搬運(yùn)和運(yùn)輸損失。運(yùn)輸包裝不包括道路、鐵路、船舶和航空容器。
2． 包裝廢棄物是指75/442/EEC指令由廢棄物定義所覆蓋任何包裝或包裝材料，排除生產(chǎn)剩余物。
補(bǔ)充:對(duì)有害物質(zhì)的控制:在每種均質(zhì)物質(zhì)中鉛/汞/鎘/六價(jià)鉻四種重金屬之和不超過100PPM.
法規(guī)鏈接編輯
94/62/EC 關(guān)于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令
European Parliament and Council Directive on Packaging and Packaging Waste1994 年12 月20 日
歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)
基于建立歐洲共同體的條約，特別是條款100a；
基于歐共體委員會(huì)的建議；
基于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的意見；
依據(jù)條約的1896 條款中制定的程序；
鑒于應(yīng)該協(xié)調(diào)不同國家關(guān)于包裝廢棄物管理的措施，以便一方面防止或減少它們對(duì)環(huán)境的影響，
從而提高環(huán)境保護(hù)水平，而另一方面，為在歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免妨礙貿(mào)易，扭曲和
限制競爭；
鑒于尊重這樣的總原則的重要性，即就本指令的目標(biāo)而言，一個(gè)成員國為保護(hù)環(huán)境而采取的措
施，不應(yīng)對(duì)其他成員國實(shí)現(xiàn)指令目標(biāo)有不利影響；
鑒于減少廢棄物對(duì)歐盟條約所特稱的可持續(xù)發(fā)展是*的；
鑒于本指令應(yīng)包括投放在市場(chǎng)上的所有類型的包裝以及所有包裝廢棄物；所以1985 年6 月27日的85/339/EE 委員會(huì)指令“關(guān)于消費(fèi)用液體容器”應(yīng)該被取代；
鑒于包裝具有非常重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用，所以本指令中規(guī)定的措施不應(yīng)損害其它有關(guān)法律對(duì)
包裝和被包裝貨物的質(zhì)量和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定要求；
鑒于要與1990 年5 月7 日的理事會(huì)決議“關(guān)于廢棄物的政策”以及1975 年7 月15 日的理事會(huì)
指令“關(guān)于廢棄物”所闡明的歐共體對(duì)廢棄物管理的對(duì)策保持*，包裝和包裝廢棄物的管理應(yīng)該
包括，首先是防止產(chǎn)生包裝廢棄物，其次基本原則是包裝的重復(fù)使用，包裝的重復(fù)使用，包裝廢棄
物的再生和其它方式的回收利用，從而減少這類廢棄物的zui終處置；
同時(shí)，在回收利用方法取得科技進(jìn)展以前，應(yīng)該認(rèn)為再生和重復(fù)使用對(duì)環(huán)境影響而言是較為可取的，
這就要求成員國建立起保證回收用過的包裝和/或包裝廢棄物的制度，同時(shí)應(yīng)盡快完成使用壽命的評(píng)
定方法，以判斷可重復(fù)用、可再生、可回收利用之間的明晰等級(jí)；
鑒于要通過適合的方法來防止產(chǎn)生包裝廢棄物，包括各成員國內(nèi)按本指令的目標(biāo)所采取的開創(chuàng)
性措施；
鑒于成員國為利用重復(fù)使用制度有利于環(huán)境保護(hù)，可以根據(jù)條約，在有利于環(huán)境意義上，可重
復(fù)使用包裝，對(duì)此鼓勵(lì)制定重復(fù)使用制度；
鑒于從環(huán)境觀點(diǎn)而言，應(yīng)把再生看作回收利用的重要部分，目的在于降低能源和基本原料的消
耗，減少廢棄物的zui終處置；
鑒于能源回收利用是包裝廢棄物回收利用的一種有效方法。
鑒于成員國在開始制定對(duì)包裝廢棄物回收利用和再生的目標(biāo)，應(yīng)限制在某一范圍內(nèi)，以便顧及
成員國的不同情況，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競爭，然而，為了達(dá)到中期目標(biāo)，并為經(jīng)濟(jì)操作
者、消費(fèi)者和政府當(dāng)局提供必要的長期展望，對(duì)達(dá)到前述目標(biāo)應(yīng)制定中期期限，在對(duì)以后階段確定
的目標(biāo)制定長期期限，目的在于明顯提高這些目標(biāo)；
鑒于歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)根據(jù)歐共體委員會(huì)的報(bào)告，檢查成員國在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作中
所取得的經(jīng)驗(yàn)，以及科研和評(píng)價(jià)技術(shù)的調(diào)查結(jié)果，如生態(tài)平衡；
鑒于一些成員國已有，或?qū)⒅贫ǔ竭@個(gè)目標(biāo)范圍的計(jì)劃，那么在其這種措施不干擾內(nèi)部市場(chǎng)
并且不阻礙其它成員國遵從本指令的條件下，應(yīng)該允許他們追求有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)；
同時(shí)歐共體委員會(huì)應(yīng)對(duì)這種措施在進(jìn)行合適的考慮后予以批準(zhǔn)；
反之，另一方面也可以允許某些成員國由于他們的特殊情況而采用較低的目標(biāo)，條件是他們要
42在標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)達(dá)到回收的zui低目標(biāo)，并在晚一些的期限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)；
鑒于包裝和包裝廢棄物的管理要求成員國建立返回、收集和回收利用制度；同時(shí)，這種制度按
照歐共體的條約，應(yīng)對(duì)當(dāng)事各方公開，避免對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品有歧視，避免制造貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競爭，
并保證zui大可能地回收包裝和包裝廢棄物；
鑒于包裝材料的歐洲共同體標(biāo)志的發(fā)布還需要進(jìn)一步研究，但歐共體應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來作出決定；
同時(shí)，為了使包裝和包裝廢棄物對(duì)環(huán)境影響降到zui小，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競爭，還需要
對(duì)控制包裝的成份和可重復(fù)使用、可回收利用（包括可再生）的性質(zhì)制定出基本要求；
鑒于包裝材料中存在有害的金屬和其他有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響（尤其在焚燒包裝時(shí)，它們很有
可能存在于散發(fā)物或煙塵中，掩埋包裝時(shí)存在滲濾的水中），應(yīng)對(duì)它們作出限定；首先要降低包裝廢
棄物的毒性，所以，防止對(duì)包裝材料添加有害的重金屬并保證這類物質(zhì)不會(huì)釋放到環(huán)境中是根本的，
為此歐共體委員會(huì)應(yīng)對(duì)一些特殊案例，按程序作出適當(dāng)免稅的決定；
同時(shí)，如果要達(dá)到高水平的再生處理，并要通過收集和處理包裝廢棄物來解決健康和安全問題，那
么從來源上就對(duì)這類廢棄物分類，則是基本措施；
鑒于本指令對(duì)包裝生產(chǎn)的要求，并不適用于生效日期前對(duì)給定產(chǎn)品所用的包裝；同時(shí)也要求包
裝市場(chǎng)銷售有個(gè)過渡期；
鑒于對(duì)符合所有基本要求的包裝，其市場(chǎng)訂貨的供應(yīng)時(shí)間應(yīng)考慮這樣的事實(shí)，即歐洲標(biāo)準(zhǔn)正在
由夠資格的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定中，同時(shí)，用證明符合國家標(biāo)準(zhǔn)的方法作出規(guī)定仍是適用的，不應(yīng)推遲；
同時(shí)應(yīng)促進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本要求和其它相關(guān)條款的制定；
鑒于在本指令的規(guī)定措施中，含有對(duì)回收利用和再生的能力發(fā)展和對(duì)再生包裝材料的市場(chǎng)經(jīng)銷；
鑒于包裝的再生材料所含雜質(zhì)應(yīng)不違反衛(wèi)生、健康和消費(fèi)者安全方面的有關(guān)規(guī)定；
鑒于為監(jiān)督本指令目標(biāo)的實(shí)施情況，需要全歐盟關(guān)于包裝和包裝廢棄物的數(shù)據(jù)資料；
鑒于必需使關(guān)于包裝和被包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和分布的所有數(shù)據(jù)資料，成為更能覺察
到由包裝物變成廢棄物的程度，并必需根據(jù)污染補(bǔ)償?shù)脑瓌t令他們對(duì)這些廢棄物承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)在
本指令規(guī)定措施的進(jìn)展與實(shí)施中包含并要求所有參預(yù)者的緊密合用，這在分擔(dān)責(zé)任的精神下是合適
的；
鑒于消費(fèi)者在包裝和包裝廢棄物管理中起著關(guān)鍵作用，這樣就得對(duì)他們進(jìn)行足夠的宣傳來改善
他們的行為和態(tài)度；
鑒于在要求遵循75/422/EEC 指令的廢棄物管理計(jì)劃中，關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的專門章節(jié)
的內(nèi)容，將有助于有效實(shí)施本指令；
同時(shí)，為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，歐共體及其成員國按照條約規(guī)定采用經(jīng)濟(jì)手段也許是合適
的，以致可避免出現(xiàn)新形式的貿(mào)易保護(hù)主義；
鑒于成員國應(yīng)在不損害1983 年3 月28 日的83/189/EEC 理事會(huì)指令的情況下（該指令對(duì)技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)和法規(guī)領(lǐng)域的信息提供了程序），對(duì)采用任何措施以前需將草案通報(bào)歐共體委員會(huì)，以便確定他們
是否遵守了該指令；
鑒于包裝標(biāo)識(shí)體系對(duì)科技發(fā)展的適應(yīng)問題和涉及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的格式問題，都應(yīng)由歐共體委員會(huì)
按程序來保證；
鑒于在實(shí)施本指令中遇到的任何困難，必須采取所提供的特定措施來進(jìn)行處理，此處遵循同樣
的委員會(huì)程序是合適的。
已采納的本指令：
*條 目標(biāo)
1． 本指令的目的是要對(duì)包裝和包裝廢棄物管理的國家措施進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便一方面防止對(duì)所有成
員國以及第三方國家的環(huán)境有任何影響，或減少這種影響，從而提高環(huán)境保護(hù)水平；另一方面為在
43歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免妨礙貿(mào)易，扭曲和限制競爭。
2． 為此本指令制定有針對(duì)的措施，首先考慮防止產(chǎn)生包裝廢棄物，其次的基本原則，是針對(duì)重復(fù)使
用包裝，針對(duì)再生和其它方式的回收利用包裝廢棄物，從而減少這類廢棄物的zui終處置。
第二條 適用范圍
1． 本指令包含了投放在歐共體市場(chǎng)上的所有包裝，以及所有包裝廢棄物，所有在工業(yè)、商業(yè)、辦公
室、商店、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭或其它層次上，不論是否在用的，不管用什么材料的包裝及包裝廢棄物。
2． 本指令將不損害對(duì)包裝的現(xiàn)有質(zhì)量要求，像有關(guān)安全，保護(hù)健康和包裝產(chǎn)品的衛(wèi)生，也不損害現(xiàn)
有的運(yùn)輸要求或1991 年12 月12 日的91/689/EEC 理事會(huì)指令“關(guān)于有害廢棄物”的規(guī)定。
第三條 定義
對(duì)本指令而言：
1． “包裝”是指貨物從原材料到加工完，從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者凡用于對(duì)其包容、保護(hù)、用手
處理、運(yùn)送及送禮而由任何性質(zhì)材料制成的所有產(chǎn)品。用于同樣場(chǎng)合的“不可回收”詞條被認(rèn)為可
組合到包裝上。
“包裝”僅包括：
（a） 銷售包裝或基本包裝，即所設(shè)想的包裝是為了在購物處對(duì)zui終用戶或消費(fèi)者形成銷售
單元；
（b） 組合包裝或二次包裝，即所設(shè)想的包裝是為了在購物處由若干數(shù)目銷售單元形成的組
合，無論將組合銷售給zui終用戶或消費(fèi)者，還是僅用于對(duì)銷售處貨架補(bǔ)充貨物；它可從產(chǎn)成品上去
除而不影響特性；
（c） 運(yùn)輸包裝或三次包裝，即所設(shè)想的包裝是為了便于手搬或運(yùn)輸多個(gè)銷售單元或多個(gè)組
合包裝，以防手搬或運(yùn)輸?shù)膿p傷。運(yùn)輸包裝并不包括公路、鐵路、船舶、航空的運(yùn)輸集裝箱。
2． “包裝廢棄物”是指在75/442/EEC 指令“排除生產(chǎn)廢料”中對(duì)廢棄物定義所包含的任何包裝或
包裝材料。
3． “包裝廢棄物管理”是指75/442/EEC 指令中定義的廢棄物的管理。
4． “防止”是指減少下列物質(zhì)的數(shù)量及其對(duì)環(huán)境的破壞：
----包裝和包裝廢棄物中所含的材料和成份；
----在生產(chǎn)工藝層次上和在市場(chǎng)、流通、應(yīng)用和消毀各階段的包裝和包裝廢棄物。
5． “重復(fù)使用”是指任何這樣的運(yùn)作，對(duì)于設(shè)想并已設(shè)計(jì)成在其使用壽命內(nèi)完成往返或循環(huán)使用zui
少次數(shù)的包裝，通過該運(yùn)作使其再提供或用于原設(shè)想的用途，用或不用輔助的維持方法，產(chǎn)品展示
在能使包裝再提供的市場(chǎng)上；這種重復(fù)使用的包裝，隨著其不再重復(fù)使用就成為包裝廢棄物。
6． “回收利用”是指在75/442/EEC 指令的附錄II.B 中所提供的任何一種適用的運(yùn)作。
7． “再生”是指生產(chǎn)工藝為原用途或其它用途而對(duì)廢棄材料的再處理，但不包括能源回收。
8． “能源回收”是指對(duì)易燃包裝廢棄物的利用，在任何有無其它廢料情況下，直接對(duì)其焚燒來產(chǎn)生
能量的方法（用熱量回收）。
9． “有機(jī)再生”是指對(duì)包裝廢棄物的可生物降解部分，在控制條件和利用微生物的情況下，進(jìn)行需
氧（合成）處理或厭氧（生物沼氣化）處理，這可產(chǎn)生穩(wěn)定的生物殘余物或沼氣。掩埋不被認(rèn)為是
一種有機(jī)再生方式。
10. “處置”是指75/442/EEC 指令的附錄II.A 中提供的任一種適用的運(yùn)作。
11. 與包裝有關(guān)的“經(jīng)濟(jì)操作者”是指包裝材料的供應(yīng)者，包裝的生產(chǎn)與加工者、包裝操作者和用戶、
進(jìn)口者、貿(mào)易者和銷售者、管理當(dāng)局和法定組織。
12. “自愿協(xié)定”是指成員國的夠資格政府當(dāng)局和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門之間所締結(jié)的正式協(xié)定，它要向所有
希望符合該協(xié)定條件的合作者公開，以便向著本指令的目標(biāo)進(jìn)行工作。
44第四條 防止
1． 各成員國除了按第九款采取措施來防止包裝廢棄物的形成外，還應(yīng)保證執(zhí)行其他防止措施。這類
其他措施可包括國家行動(dòng)計(jì)劃，或采取的類似行動(dòng)（如果與經(jīng)濟(jì)操作者商議合適），行動(dòng)的目的是要
收集和采取各成員國在關(guān)于防止方面許多開創(chuàng)措施的優(yōu)點(diǎn)。他們應(yīng)遵循本指令*款1 條中規(guī)定的
目的。
2． 歐共體委員會(huì)應(yīng)按照第十款，通過支持發(fā)展適用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，來協(xié)助促進(jìn)防止措施。
第五條
成員國可以支持包裝的重復(fù)使用制度，遵照歐共體條約，在對(duì)環(huán)境有利的意義上可重復(fù)使用包
裝。
第六條 回收利用和再生
1． 為了遵循本指令的目標(biāo)，成員國應(yīng)在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)采取達(dá)到下列目標(biāo)的措施：
（a） 從必須以國家法律方式執(zhí)行本指令的日期開始，五年內(nèi)回收利用包裝廢棄物，按重量
計(jì)要在zui少50%到zui多65%之間。
（b） 在該總目標(biāo)內(nèi)和相同的期限內(nèi)，再生包裝廢棄物的總量，按重量計(jì)要在zui少25%至zui
多45%之間，對(duì)每種包裝材料的重量則zui少要達(dá)15%。
（c） 從必須以國家法律方式執(zhí)行本指令的日期開始，十年內(nèi)回收和再生包裝廢棄物的百分
比，得由歐盟理事會(huì)按照3（b）節(jié)中所述來確定，目的是對(duì)（a）和（b）中所述目標(biāo)要有顯著提高。
2． 成員國應(yīng)對(duì)從再生包裝廢棄物得到的材料，鼓勵(lì)在合適之處應(yīng)用于包裝和其它產(chǎn)品的制造。
3． （a）歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)根據(jù)歐共體委員會(huì)的階段報(bào)告，和1（a）節(jié)中所涉日期4 年的zui
終報(bào)告，檢查成員國在實(shí)現(xiàn)（a）和（b）及2 節(jié)中所定目標(biāo)的過程中取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及科研和評(píng)
價(jià)技術(shù)的調(diào)查結(jié)果，如生態(tài)平衡。
（b）在1（a）節(jié)中所述的*個(gè)五年階段結(jié)束前六個(gè)月以前，歐盟理事會(huì)應(yīng)按多數(shù)成員國和歐
共體委員會(huì)的建議，對(duì)1（c）節(jié)中所述第二個(gè)五年階段確定目標(biāo)。這樣的過程以后每五年都要重復(fù)
一遍。
4． 在1（a）和（b）節(jié)中所述的措施和目標(biāo)，應(yīng)由成員國予以發(fā)布，并將是對(duì)公眾和經(jīng)濟(jì)操作者開
展宣傳活動(dòng)的主題。
5． 希臘、愛爾蘭、葡萄牙由于他們的情況特殊，即分別有大量小島，面臨農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，現(xiàn)有
包裝消費(fèi)水平較低，所以決定：
（a） 在本指令實(shí)施之日起，五年內(nèi)達(dá)到的目標(biāo)要比1（a）和（b）節(jié)中確定的低，但回收利
用至少要達(dá)到25%。
（b） 對(duì)達(dá)到1（a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的時(shí)限可延遲到較晚，但不應(yīng)晚于2005 年12 月31 日。
6． 對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁贫ǔ^1（a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的計(jì)劃并對(duì)再生和回收提供合適能力來達(dá)到該
效果的成員國，應(yīng)允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市
場(chǎng)并不妨礙其它成員國遵循指令。成員國應(yīng)就該情況報(bào)告歐共體委員會(huì)。委員會(huì)在進(jìn)行考證后，批
準(zhǔn)這些措施。其間委員會(huì)要與成員國合作，因?yàn)樗麄儗?duì)上述考慮是*的，并且不會(huì)形成辨別上的
專斷和對(duì)成員國之間貿(mào)易受限制的掩蓋。
第七條 返回、收集和回收利用制度
1． 成員國應(yīng)采取必要措施以保證建立制度，規(guī)定：
（a） 從消費(fèi)者、zui終使用者或從廢物流動(dòng)中返回和或收集用過的包裝和/或包裝廢棄物，以便
將其引向zui合適的廢棄物管理；
（b） 重復(fù)使用或回收利用（包括再生）收集來的包裝和/或包裝廢棄物，目的是要達(dá)到本指令
45制定的目標(biāo)。
應(yīng)將這些制度向參與合作的有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)操作者和主管政府當(dāng)局公開。這些制度也適用于非歧
視條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，包括詳細(xì)協(xié)商結(jié)果和利用這些制度所征的關(guān)稅，且這些制度應(yīng)設(shè)計(jì)成能遵從
歐共體條約，避免貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競爭。
2． 在1 節(jié)中所涉及的措施應(yīng)形成對(duì)包裝和包裝廢棄物的部分政策，尤其應(yīng)考慮到有關(guān)于環(huán)境保護(hù)，
以及消費(fèi)者健康、安全和衛(wèi)生；有包裝貨物與所用材料的質(zhì)量保證、可靠性和技術(shù)特性；工商業(yè)所
有權(quán)的保護(hù)等方面的要求。
第八條 標(biāo)志與標(biāo)識(shí)體系
1． 歐盟理事會(huì)應(yīng)在本指令實(shí)施后的二年內(nèi)，按歐共體條約制定的條件確定包裝的標(biāo)志。
2． 為了對(duì)包裝便于收集、重復(fù)使用、回收利用（包括再生），應(yīng)對(duì)所用包裝材料性質(zhì)的工業(yè)標(biāo)識(shí)和
分類有明確表示。
為此，歐共體委員會(huì)應(yīng)在本指令實(shí)施后十二個(gè)月內(nèi)，根據(jù)附錄I 并按照21 號(hào)指令制定的程序，
定出標(biāo)識(shí)體系所依據(jù)的編號(hào)和縮寫，并按同樣程序規(guī)定出屬于標(biāo)識(shí)體系的應(yīng)是何種材料。
3． 包裝應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。它應(yīng)該清晰可見，易于識(shí)別。標(biāo)志應(yīng)相當(dāng)牢固耐久，
包括包裝被打開時(shí)。
第九條 基本要求
1． 成員國應(yīng)保證在本指令實(shí)施之日起三年內(nèi)，包裝可以投放市場(chǎng)，*的條件是它符合本指令，
包括附錄II，所規(guī)定的所有基本要求。
2． 根據(jù)第二十二款1 中提出的日期，成員國應(yīng)設(shè)想實(shí)現(xiàn)符合本指令，包括附錄II 提出關(guān)于包裝的
基本要求，包裝遵從：
（a） 有關(guān)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)已在《歐共體公務(wù)期刊》（Official Journal of the EuropeanCommunities）上發(fā)布。成員國應(yīng)公布這些協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成國家標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)；
（b） 有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。這些是3 節(jié)中所指的標(biāo)準(zhǔn)，在其所覆蓋的范圍中還沒有協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
3． 成員國應(yīng)將他們國家標(biāo)準(zhǔn)的文本傳遞給委員會(huì)，這些文本是2（b）節(jié)中所指標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為其
符合本指令中提出的要求。委員會(huì)應(yīng)即時(shí)將這些文本轉(zhuǎn)寄給其它成員國。
成員國應(yīng)公布這些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，委員會(huì)應(yīng)保證將它們公布在《歐共體公務(wù)期刊》上。
4． 當(dāng)成員國或歐共體委員會(huì)認(rèn)為2 節(jié)中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)并不*符合1 節(jié)中所指的基本要求時(shí)，歐
共體委員會(huì)或相關(guān)成員國應(yīng)提出此項(xiàng)，然后為此提出理由按83/189/EEC 指令建立審議委員會(huì)。該審
議委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提出建議。
根據(jù)審議委員會(huì)的建議，歐共體委員會(huì)應(yīng)通知成員國是否有必要將這些標(biāo)準(zhǔn)從2 節(jié)和3 節(jié)所述
的公布內(nèi)容中撤消。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)化
歐共體委員會(huì)應(yīng)在適合時(shí)促進(jìn)關(guān)于附錄II 基本要求的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。
歐共體委員會(huì)尤其應(yīng)促進(jìn)關(guān)于下述問題歐洲標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作：
―--包裝使用壽命分析的判據(jù)和方法；
―--對(duì)包裝中存在重金屬和其它有害物質(zhì)，及其從包裝和包裝廢棄物釋放到環(huán)境中的測(cè)量和檢定
方法；
―--對(duì)適用類型的包裝中其再生材料zui少含量的判據(jù)；
―--再生方法的判據(jù)；
―--合成方法和生產(chǎn)合成料的判據(jù)；
―--包裝標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。
第十一條 包裝中的重金屬濃度
1． 成員國應(yīng)保證包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量不超過下列要求：
－—在第二十二款（1）中所指日期后二年，按重量計(jì)為600ppm；
－—在第二十二款（1）中所指日期后三年，按重量計(jì)為250ppm；
－—在第二十二款（1）中所指日期后五年，按重量計(jì)為100ppm。
2． 在1 節(jié)中所提出的濃度要求不適用于*由鉛晶玻璃（69/493/EEC 指令確定的）制成的包裝。
3． 歐共體委員會(huì)應(yīng)按第二十一款制定的程序決定：
----上述濃度指標(biāo)不適用于再生材料和閉路控制鏈中產(chǎn)品環(huán)路的條件；
----排除1 節(jié)中第三點(diǎn)要求的包裝類型。
第十二條 信息系統(tǒng)
1． 成員國應(yīng)采取必要措施，保證建立關(guān)于包裝和包裝廢棄物的數(shù)據(jù)庫。（如果未曾建），在協(xié)調(diào)基
礎(chǔ)上，以便有助于成員國和歐共體委員會(huì)能監(jiān)督本指令提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。
2． 為此，數(shù)據(jù)庫應(yīng)在各成員國的層面上，提供關(guān)于包裝和包裝廢棄物流動(dòng)的數(shù)量、特性和演變的
詳細(xì)信息（包括用于制造包裝的材料和部件的有毒性和有害性的信息）。
3． 為了協(xié)調(diào)所生成數(shù)據(jù)的特性和表示形式并使各成員國的數(shù)據(jù)有可比性，成員國應(yīng)將他們的有效
數(shù)據(jù)以格式提供給歐共體委員會(huì)。該格式是按第二十一款制定的程序，上歐共體委員會(huì)在本指令實(shí)
施之日一年內(nèi)基于附錄III 而采用的。
4． 成員國在提供數(shù)據(jù)中應(yīng)考慮到中、小企業(yè)單位的特殊問題。
5． 所獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)第十七款中所述的國家報(bào)告是有效的，而在以后報(bào)告中應(yīng)是的。
6． 成員國按本指令的要求，應(yīng)要求所有關(guān)經(jīng)濟(jì)操作者向主管當(dāng)局提供它們部門的可靠數(shù)據(jù)。
第十三條 包裝使用者的信息
成員國應(yīng)采取措施，在第二十二款1 中所指日期的二年內(nèi)，保證包裝的使用者，包括特殊消費(fèi)
者，獲得如下必要信息：
―--對(duì)他們有用的返回、收集和回收利用制度；
―--在促成包裝和包裝廢棄物的重復(fù)使用、回收利用和再生中，他們的作用；
―--在市場(chǎng)上有包裝標(biāo)志的意義；
―--按第十四款所述對(duì)包裝和包裝廢棄物管理計(jì)劃的合適要素；
第十四條 管理計(jì)劃
對(duì)本指令所提出的目標(biāo)和措施的實(shí)施，成員國應(yīng)將其放入按75/442/EEC 指令第十七款要求的廢
棄物管理計(jì)劃中，即按關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的專門章節(jié)，包括依照第4 節(jié)和第五款采取的措
施。
第十五條 經(jīng)濟(jì)手段
根據(jù)條約的有關(guān)條款，理事會(huì)為促進(jìn)本指令目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可采用經(jīng)濟(jì)手段。在設(shè)有這類措施的
情況下，成員國可以按照指導(dǎo)歐共體環(huán)境政策的原則，尤其是污染補(bǔ)償原則，提高條約以外的責(zé)任，
采取措施來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
第十六條 通知書
1． 在不損害83/189/EEC 指令的情況下，成員國在采用這類措施以前，應(yīng)將其在本指令框架內(nèi)要采
用的措施草案，通知?dú)W共體委員會(huì)。其中財(cái)稅性質(zhì)的措施除外，但包括與財(cái)政措施有的技術(shù)規(guī)
范，而這種財(cái)政措施是鼓勵(lì)遵循這類技術(shù)規(guī)范的。這樣做是為了委員會(huì)在任何情況下都按上述指令
中的程序，依照現(xiàn)有條款對(duì)他們進(jìn)行檢查。
472． 如果提出的措施還是83/189/EEC 指令含義范圍內(nèi)的技術(shù)問題，有關(guān)成員國在按本指令的通知書
程序辦理時(shí)，可以表明通知書等效于83/189/EEC 指令。
第十七條 對(duì)報(bào)告的義務(wù)
按照1991 年12 月23 日的91/692/EEC 理事會(huì)指令的第五款，關(guān)于涉及環(huán)境的某些指令實(shí)施的標(biāo)
準(zhǔn)化和合理化報(bào)告，成員國應(yīng)將本指令的適用情況向歐共體委員會(huì)報(bào)告。*次報(bào)告的時(shí)間應(yīng)在1995－—1997 年期間。
第十八條 投放市場(chǎng)的自主權(quán)
在成員國的包裝滿足本指令的規(guī)定下，包裝投放本土市場(chǎng)是沒有阻礙的。
第十九條 對(duì)科技進(jìn)步的適應(yīng)
為適應(yīng)科技進(jìn)步應(yīng)按第二十款制定的程序采取必要的改進(jìn)，標(biāo)識(shí)體系方面按第八款2、附錄I 和
第十款zui后一條所述；關(guān)于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的格式方面，按第十二款3 和附錄III 所述。
第二十條 特別措施
1． 歐共體委員會(huì)對(duì)在應(yīng)用本指令的規(guī)定時(shí)所遇到的困難，應(yīng)按第二十一款制定的程序來決定必要的
技術(shù)措施進(jìn)一步處理，尤其是醫(yī)療器械和醫(yī)療產(chǎn)品的基本包裝，小型包裝和奢侈品包裝。
2． 歐共體委員會(huì)對(duì)要采取的任何其他措施，如果有合適的建議，還應(yīng)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提
出報(bào)告。
第二十一條 審議委員會(huì)程序
1． 歐共體委員會(huì)應(yīng)得到由成員國代表組成并由歐共體委員會(huì)代表主持的審議委員會(huì)的協(xié)議。
2． 歐共體委員會(huì)的代表應(yīng)將要采取的措施草案提交審議委員會(huì)。審議委員會(huì)應(yīng)在主席根據(jù)事情緩
急而確定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)草案提出其意見。意見是由多數(shù)提出的，這個(gè)多數(shù)是按條約的148 款2 中關(guān)
于要求歐盟理事會(huì)采用歐共體委員會(huì)的建議作出決議而規(guī)定的。應(yīng)該用該條款中提出的方法來加重
成員國代表中的投票權(quán)。主席不得投票。
3. (a) 如果是按審議委員會(huì)意見而設(shè)想的措施，歐共體委員會(huì)應(yīng)該采用。
(b) 如果不是按審議委員會(huì)意見所設(shè)想的措施，或者沒有提出意見，歐共體委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將要
采取的措施建議提交歐盟理事會(huì)。理事會(huì)應(yīng)按有效多數(shù)運(yùn)作。
(c) 如果到了期限，即不可超過對(duì)理事會(huì)安排的日期的三個(gè)月，理事會(huì)還沒有行動(dòng)，那么提出
的措施就應(yīng)被歐共體委員會(huì)采用。
第二十二條 以國家法律形式實(shí)施
1． 成員國應(yīng)在1996 年6 月30 日前，實(shí)施法律、法規(guī)和行政規(guī)定必需遵從本指令。他們應(yīng)就此事即
時(shí)通知?dú)W共體委員會(huì)。
2． 在成員國采取這些措施時(shí)，措施包含了對(duì)本指令的參考，或者在其正式發(fā)布時(shí)應(yīng)補(bǔ)充有這種參考。
對(duì)編制這種參考的方法應(yīng)由成員國規(guī)定。
3． 另外，成員國應(yīng)將本指令范圍內(nèi)選用的現(xiàn)有法律、法規(guī)和行政規(guī)定全部傳遞給歐共體委員會(huì)。
4． 對(duì)包裝生產(chǎn)的要求不適用于在本指令實(shí)施之日以前用于給定產(chǎn)品所有的包裝。
5． 成員國在現(xiàn)指令實(shí)施之日起不超過五年期間內(nèi)，應(yīng)允許實(shí)施之日前生產(chǎn)的并符合其現(xiàn)有法律的包
裝投放市場(chǎng)。
第二十三條
48隨著第二十二款1 中提出的日期生效，85/339/EEC 指令即作廢。
第二十四條
本指令在《歐共體公務(wù)期刊》上公布之日起實(shí)施。
第二十五條
本指令傳達(dá)各成員國。
1994 年12 月20 日完成于布魯塞爾。
歐洲議會(huì)主席 歐盟理事會(huì)主席
K．HANSCH K.KINKEL附錄I標(biāo)識(shí)體系
所采用的編號(hào)對(duì)塑料為1 到19，對(duì)紙和紙板為20 到39，對(duì)金屬為40 到49，對(duì)木材為50 到59，
對(duì)織物為60 到69，對(duì)玻璃為70 到79。
標(biāo)識(shí)體系也可對(duì)有關(guān)材料采用縮寫（例如HDPE 為高密度聚乙烯）。
材料可以由編號(hào)體系和/或縮寫識(shí)別。標(biāo)識(shí)符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在表示包裝可重復(fù)使用或可回收性質(zhì)的圖
形標(biāo)志的中心或底下。
附錄II關(guān)于包裝的成份以及可重復(fù)使用、可回收利用（包括可再生）性質(zhì)的基本要求：
1． 對(duì)包裝制造和成份規(guī)定的要求
――生產(chǎn)包裝，應(yīng)將包裝體積和重量限制到zui小的適用程度，以便對(duì)被包裝的產(chǎn)品和消費(fèi)者保
持安全、衛(wèi)生與可接受的必要水平。
――應(yīng)以這樣的方式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝并使包裝商品化，即可以使其重復(fù)使用或回收利用，包括再
生，以及當(dāng)銷毀包裝廢棄物和來自包裝廢棄物管理工作的殘余物時(shí)，使其對(duì)環(huán)境的影響降到zui小。
――生產(chǎn)包裝應(yīng)使包裝材料或任何包裝部件的成份所含有毒或其它有害物質(zhì)降至zui少，以至當(dāng)包
裝或來自管理工作的殘余或包裝廢棄物被焚燒或掩埋時(shí)，存在于飛灰，煙塵或滲濾水中的這些物質(zhì)
也zui少。
2． 對(duì)包裝可重復(fù)使用性質(zhì)規(guī)定的要求
必須同時(shí)滿足以下要求：
――包裝的物理性能和特性應(yīng)使其能在通?？膳卸ǖ氖褂脳l件下，多次往返使用或循環(huán)使用。
――在符合對(duì)勞動(dòng)力的健康和安全的條件下可以處理用過的包裝。
――當(dāng)包裝不再重復(fù)使用而因此成為廢棄物時(shí)，按照可回收利用包裝的規(guī)定要求處理。
3． 對(duì)包裝可回收利用性質(zhì)規(guī)定的要求
（a） 材料再生型可回收利用的包裝
必須這樣生產(chǎn)包裝，即能使得用過的材料，有某一重量百分比可再生成為符合現(xiàn)行歐共體標(biāo)準(zhǔn)
有銷路產(chǎn)品。該百分比的確定可以改變，取決于構(gòu)成包裝的材料類型。
（b） 能源回收型可回收利用的包裝
因能源回收而被處理的包裝廢棄物，為使能源回收*化，它應(yīng)具有zui低的熱值。
（c） 合成型可回收利用的包裝
因合成的被處理的包裝廢棄物，應(yīng)有這樣的生物降解性質(zhì)，它不應(yīng)妨礙單獨(dú)收集，以及合成處理或
向它導(dǎo)入活性。
49（d） 可生物降解的包裝
可生物降解的包裝廢棄物應(yīng)有這樣的性質(zhì)，能進(jìn)行物理的、化學(xué)的、受熱的或生物的的分解處理，
這樣，大部分處理完的合成物zui終分解成二氧化碳、生物量和水