解析：煤電減排"對標"燃氣機組 合理引導"超潔凈排放"

9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部和*聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)，要求加快能源生產(chǎn)和消費革命，進一步提升煤電清潔發(fā)展水平。

行動計劃對燃煤機組供電能耗、污染物排放、煤炭消費占比等指標做出了明確，進一步指明了未來煤電發(fā)展的方向，尤其是對“在大氣污染物排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)上燃煤發(fā)電機組可以向燃氣輪機組看齊”這樣一個基本判斷，很好地回答了目前業(yè)內(nèi)關于 “超潔凈排放”、“近*”、“超低排放”該如何布局和推進的問題。

未來煤電發(fā)展總方向確立

行動計劃提出，要全面落實 “節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推行更嚴格能效環(huán)保標準，加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，打造清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。

在具體目標設定上，要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時;東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪 機組排放限值。

在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

仔細分析，不難發(fā)現(xiàn)行動計劃有三大亮點：一是表達了“在大氣污染物排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)上燃煤發(fā)電機組可以向燃氣輪機組看齊”這樣一個基本判斷，有利于回答煤電是否要繼續(xù)較大規(guī)模發(fā)展，以及如何發(fā)展和優(yōu)化布局的問題;二是明確了供電煤耗、污染物排放、煤炭消費占比“三降低”等目標，指明了未來煤電發(fā)展的總方向;三是制定了涉及目標任務、行動路線、改造升級、優(yōu)化運行、監(jiān)管考核等方方面面的原則和任務，使得科學發(fā)展煤電有規(guī)可循。

新奧集團研究中心研究員胡泊在接受記者采訪時表示，行動計劃的發(fā)布，是對*關于能源革命的精神的進一步貫徹和落實。行動計劃確立了標準和時間表，讓企業(yè)有了發(fā)展方向，將大大促進煤電節(jié)能減排工作。

“但由于觀念的調(diào)整還需要一段時間，因此這種正面的影響可能在未來幾年還不會充分顯現(xiàn)。隨著新建達標機組的投運和在役機組的改造陸續(xù)完成，清潔煤電為社場所接受，煤電將會迎來新的發(fā)展契機。”胡泊表示。

目標完成值得期待

那么，對于行動計劃中提出的主要目標，完成預期究竟如何?首先，行動計劃要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

考慮到新建機組大容量、高參數(shù)、率的特點，該煤耗水平理論上是可以達到的。 “但同時也要看到，機組運行實績除了與裝備性能相關，還受到負荷率水平、運行管理水平、燃料質(zhì)量等方面的影響。隨著全國大機組上馬的越來越多，未來新建機組降低平均煤耗水平還有許多工作要做。”而對于行動計劃中對 “東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值”等描述在當前業(yè)內(nèi) “超潔凈排放”、“近*”等熱議的背景下格外引人注意。值得一提的是，行動計劃對限制范圍也做了明確，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，與之前業(yè)內(nèi)普遍提到的“50355”標準相比，在煙塵排放限值上有所下降。

在采訪中，多位專家表示，目前就將煙塵排放標準限定在5毫克/立方米以內(nèi)對減少PM2.5排放濃度并無太大意義，將標準設定在10毫克/立方米更為合適。

“行動計劃系在我國大范圍針對現(xiàn)有燃煤機組提出實施燃氣輪機排放限值改造的要求，對電力行業(yè)將產(chǎn)生巨大影響，將推動燃煤電廠新一輪的環(huán)保改造。”北京國電智通節(jié)能環(huán)保科技有限公司相關負責人向記者分析。

胡泊也表示，為了降低煤電排放，國家先期已陸續(xù)做了一些政策安排，比如8月份國家發(fā)展改革委發(fā)布的 《關于疏導環(huán)保電價矛盾有關問題的通知》，就為脫硝、除塵環(huán)保電價騰出了空間。再加上通過對環(huán)保設備的投資和后續(xù)監(jiān)管考核的執(zhí)行到位，達到行動計劃提出的目標雖然有困難，但應該不成問題。

至于到2020年煤炭消費比重下降到62%以內(nèi)的目標，則是一個涉及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性、全局性的問題，單靠煤電機組增效并不現(xiàn)實，天然氣、可再生能源、核電在未來的發(fā)展情況也至關重要。

合理引導煤電“超潔凈排放”

較為有意思的地方是，行動計劃對燃煤發(fā)電機組的大氣污染物排放標準采用了不同的表述方式。要求“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值”。

這種表述無疑對于未來煤電發(fā)展排放標準的問題給出了答案，將一定程度上結(jié)束業(yè)內(nèi)關于煤電“近*”、“超低排放”和“超潔凈排放”的概念與標準的疑惑，也將剎住煤電“近*”的大躍進之風。既提高了煤電的環(huán)境門檻，也讓企業(yè)理性、客觀的去執(zhí)行煤電節(jié)能減排工作。“同時，將燃氣輪機作為污染物排放比較的*，對于立足我國能源資源稟賦特點，客觀看待煤電、氣電發(fā)展之爭，破除對于燃氣發(fā)電的片面追求也有相當大的作用。”胡泊分析。

行動計劃中用了“基本達到、原則達到或接近達到”等字眼，主要是依據(jù)各地環(huán)境治理的急迫性、經(jīng)濟條件等因素，對排放標準給予了一定的靈活性。“然而，對東部11省市用到‘基本達到’這種措辭，可以理解為就是硬性指標。對于其他省區(qū)市的措辭則相對緩和，具體的考核執(zhí)行還要看后續(xù)各地提出的具體辦法。”胡泊分析。

上述國電智通相關負責人則有更多的考慮，“行動計劃中提出的要求遠高于當前正在執(zhí)行的強制性標準 《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，那么以后該標準中的要求是否還有效?”