——來源于中國電力新聞網(wǎng)
6月23日，“中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究暨理想偉業(yè)節(jié)能超市創(chuàng)新運營模式研究”課題成果研討會在北京舉行。這是*份由政府研究機構正式對外發(fā)布的針對國內(nèi)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究報告。
報告指出，在假定美歐日進出口保持適度增長、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的情況下，利用“季度經(jīng)濟增長趨勢模型”進行模擬預測的結果顯示，2011年我國經(jīng)濟增速將繼續(xù)回調(diào)，全年預計在9.7％，2012年以后將恢復快速增長狀態(tài)，2012~2015年年度GDP增速分別為10％、9.7％、10.5％、10.4％。而根據(jù)GDP和三次產(chǎn)業(yè)增加值機器能耗系數(shù)估算，到2015年我國能耗總量將達到458524萬噸，名義GDP和實際GDP能耗系數(shù)將分別下降到0.59萬噸/億元和3.16萬噸/億元，分別比2009年下降34％和13.8％。
報告由此得出結論，我國經(jīng)濟中長期發(fā)展前景和能源需求狀況，決定了資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的瓶頸作用日趨明顯。積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，以運營模式創(chuàng)新有序帶動節(jié)能降耗，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
發(fā)展現(xiàn)狀：發(fā)展初具規(guī)模外資虎視眈眈
“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”是我國政府在上世紀70年代末針對節(jié)能工作做出的一項基本國策，并常抓不懈。
國務院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉研究員告訴本刊記者，我國30多年以來的節(jié)能政策，發(fā)生了幾種演變趨勢：一是節(jié)能法律法規(guī)、標準體系逐步在走向健全。我國節(jié)能法規(guī)隨著工業(yè)化進程逐漸增多，近幾年覆蓋范圍更廣泛深入，體系逐步健全。以《中華人民共和國節(jié)能能源法》為例，配合該法頒布實施，相關行業(yè)節(jié)能管理條例、法規(guī)達幾十項之多。2007年修訂后，國家標準委又配合制定發(fā)布了46項國家標準。
二是促進耗能產(chǎn)業(yè)降耗與發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)雙管齊下。目前，單靠耗能企業(yè)自身力量節(jié)能已經(jīng)遠遠不夠，新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)正在發(fā)揮更大作用。我國一方面要求重點用能企業(yè)提高能源利用效率，另一方面加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予優(yōu)惠政策支持。
三是政府政策支持更靈活多樣。增加了如財稅政策支持、直接補貼與構建融資平臺并重、推動政府采購節(jié)能服務，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。
四是更加注重公眾參與。從2007年開展的“節(jié)能減排全民科技行動”到2009年啟動的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局形成。
據(jù)了解，我國zui早的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)源自1998年－2010年國家發(fā)展改革委與世界銀行、環(huán)境基金合作完成的“中國節(jié)能促進項目”，合同能源管理這一新理念開始引入國內(nèi)，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在此項目基礎上得以孵化成長。
“*在北京、山東、遼寧成立了三個示范節(jié)能服務公司。”李建偉介紹說，在市場經(jīng)驗空白的情況下，*示范企業(yè)共簽訂了283個節(jié)能服務合同，可分享節(jié)能效益8.2億元人民幣，年節(jié)煤 73萬噸標煤，減排二氧化碳48萬噸。
截至2009年底，中國節(jié)能促進項目共帶動合同能源管理項目累計投資總額達426億元，相當于種子資金的130倍，減排二氧化碳7億多噸。到“十一五”末期，全國節(jié)能服務公司從zui初的80多家增加到了800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，年節(jié)能能力從60萬噸標煤增加到1300多萬噸標煤，累計拉動社會投資超過1800億元。
國務院發(fā)展研究中心宏觀部王瑩瑩博士認為，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)各自依托的資源形成了三種不同類型的模式。一是以三家示范節(jié)能服務公司為代表，包括少量新興節(jié)能服務公司在內(nèi)的資金依托型模式。充裕資金是他們進入市場的優(yōu)勢，經(jīng)營特征以市場需求為導向，利用資金優(yōu)勢整合節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品，機動靈活、市場跨度大、輻射能力強。第二種是以某種節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品為基礎發(fā)展起來的節(jié)能服務公司，技術和產(chǎn)品是企業(yè)核心競爭力，目標市場定位明確，有利于在特定行業(yè)形成競爭力，發(fā)展速度快，如雙良節(jié)能、煙臺水輪等。第三種是擁有特定行業(yè)客戶資源優(yōu)勢，以所掌控的客戶資源整合相應技術產(chǎn)品實施項目的市場依托型公司。目前，很多央企進入節(jié)能市場主要針對的就是特定行業(yè)的市場資源。
據(jù)介紹，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)正處于擴張發(fā)展的 “前夜”。節(jié)能服務主要以中小型民營企業(yè)為主，隨著節(jié)能減排力度的加強，民營企業(yè)“*”的局面正被打破。一方面跨國公司紛紛進入中國市場，憑借資金、技術實力，滲透速度很快；另一方面國內(nèi)央企為主的大型企業(yè)也開始涉足節(jié)能領域，在加劇市場競爭的同時，也帶來了新的理念、技術和投資，有益于提高我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的整體水平。
存在的問題及挑戰(zhàn)：瓶頸約束明顯體制機制薄弱
公眾對新興事物認知度普遍偏低，從業(yè)者多為規(guī)模小、運營效率低的中小企業(yè)，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，整體實力有待提高，融資難成為發(fā)展的主要瓶頸，政策專項支持扶持力度有限，與節(jié)能服務業(yè)相關的法律制度不健全。
根據(jù)測算，如果我國能耗達到當前發(fā)達國家能耗水平的一半，則我國節(jié)能潛力約為6億噸標煤。若按照未來標煤動態(tài)平均價格每噸2000元人民幣計算，則節(jié)能市場潛力可達1.2萬億元人民幣。
盡管作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，節(jié)能市場發(fā)展?jié)摿薮?，但發(fā)展過程中遇到的首要問題卻是公眾認知問題。據(jù)專家介紹，公眾的陌生感主要來自兩方面：一是由于對節(jié)能服務環(huán)節(jié)和流程缺乏認知，存在不信任心理，即便有所耳聞，因為供需信息不對稱，雙向交流受阻，影響客戶和市場培育；二是公眾對節(jié)能收益缺乏切身體會，對效果不了解，缺乏積極性。因此，公眾節(jié)能思維限制成為制約節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在我國推廣發(fā)展的一個重要障礙。
“目前我國節(jié)能服務主體在建筑領域，設計復雜工業(yè)工業(yè)，動輒資金上億或更多的項目，國內(nèi)企業(yè)普遍能力不足。”李建偉告訴記者，由于我國節(jié)能服務從業(yè)企業(yè)存在規(guī)模小、運營效率低、管理水平不高、人才匱乏等因素，如何加速從簡單服務模式向包括新能源使用和資源綜合利用在內(nèi)的綜合能源管理過渡，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫問題。
目前，我國節(jié)能服務總體規(guī)模偏小，資金實力有限；所集成的技術和產(chǎn)品，大多依賴國外節(jié)能企業(yè)提供，沒有資金持續(xù)投入技術創(chuàng)新，自主創(chuàng)新大多停留在依靠科研院所科技成果轉(zhuǎn)化扥傳統(tǒng)階段；市場上真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷，到節(jié)能設計、施工、融資、運行和維護，特別是結合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展 “一條龍”服務的公司，從數(shù)量和質(zhì)量上無法滿足市場需求。
專家介紹，現(xiàn)階段我國合同能源管理推廣面臨兩方面困難。一是運營模式水土不服。節(jié)能項目的風險并非技術風險，而是社會誠信機制缺失 引發(fā)的信用風險，項目執(zhí)行長周期，使得企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)緩慢，無法投資規(guī)模較大的節(jié)能項目；二是財務制度沖突，亟需制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行政府財務管理制度，與合同能源管理沖突，由于政府機構使用能源歷來實報實銷，無法列支節(jié)能改造服務費用，節(jié)能服務公司無法為政府機構實施節(jié)能項目。
另外，節(jié)能服務人才緊缺。雖然國內(nèi)從事節(jié)能服務人員到2009年達到了11.3萬人，但具有大型工程項目經(jīng)驗、可獨立設計操作大型項目的專業(yè)技術人才匱乏，轉(zhuǎn)向領域具有市場運作經(jīng)驗的管理人才更是鳳毛麟角。
融資問題是制約節(jié)能服務企業(yè)生存發(fā)展的一個重要瓶頸?，F(xiàn)階段，我國金融機構對評估合同能源管理風險的專業(yè)知識很缺乏，社會節(jié)能經(jīng)濟效益評估體系不夠完善，缺乏科學標準和法律解釋，節(jié)能目標往往存在爭議，無法保證投資收益影響投資信心。由于節(jié)能項目的復雜性和*性，大規(guī)模的金融服務產(chǎn)品尚未形成，融資方式有限。
據(jù)了解，國外節(jié)能服務公司一般靠私募基金來獲得支持，但必須滿足有技術、創(chuàng)始人對公司控制、清晰可復制的商業(yè)模式，以此標準，國內(nèi)大部分中小節(jié)能企業(yè)均不夠格。同時，缺乏金融創(chuàng)新，銀行信貸動力不足。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)貸款品種、貸款擔保、貸款信用評級等問題，都成為制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)融資的障礙。
“政策專項支持不足，扶持力度有待加強，與節(jié)能服務業(yè)相關的法規(guī)制度有待完善，也是當前節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)存在的問題。”課題參與人之一的劉毓海說，能耗存在30％節(jié)能潛力的政府機構很少使用節(jié)能服務，示范作用不到位，采購行為有待調(diào)整；另外，在法律上，節(jié)能服務主體沒有明確界定，《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等能源法律中沒有關于節(jié)能服務主體的規(guī)定。
制度創(chuàng)新：示范－融資－產(chǎn)業(yè)鏈的“節(jié)能超市”模式
借鑒國外成功模式和經(jīng)驗，對合同能源管理模式進行大膽拓展創(chuàng)新，倡導“節(jié)能超市”一站式服務模式，特別注重從改變節(jié)能服務市場的短板，如技術集成、信用評價、標準制訂和融資服務等專業(yè)化運營方面提供系統(tǒng)化的綜合服務，是先進服務理念的創(chuàng)新之舉。
北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司就是一家堪稱經(jīng)營模式產(chǎn)生重大創(chuàng)新的中國節(jié)能。
在借鑒國外節(jié)能服務業(yè)成功運作模式的基礎上，針對我國節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，理想偉業(yè)對我國合同能源管理模式進行了大膽拓展與創(chuàng)新，在國內(nèi)創(chuàng)立了“節(jié)能超市”這一全新的節(jié)能服務商業(yè)運作模式。
理想偉業(yè)董事長朱彬彬在研討會上介紹說，該模式通過整合國內(nèi)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品、技術、項目、資金、人才、服務等資源，將上游廠家和中游服務商結成廣泛合作聯(lián)盟，為客戶提供系統(tǒng)化、多樣化、可定制的“一站式”節(jié)能服務綜合平臺，能夠滿足政府與企業(yè)的不同節(jié)能服務需求，并已成功運用于安徽、廣東等地的多個節(jié)能項目。
實踐證明，“節(jié)能超市”模式對加快節(jié)能技術推廣運用、降低企業(yè)節(jié)能減排成本、加速節(jié)能減排進程成效顯著，是我國節(jié)能服務商業(yè)化運作的重大制度創(chuàng)新，對加快我國節(jié)能服務業(yè)發(fā)展具有重要推廣價值。
目前，“節(jié)能超市”平臺已整合國內(nèi)外近30家主要節(jié)能減排廠家的600多項節(jié)能產(chǎn)品，覆蓋LED燈、無極燈、白光鈉燈、中央空調(diào)智能節(jié)電器、智能節(jié)電系統(tǒng)、自動扶梯節(jié)電器、水泵風機節(jié)電器、智能燈光（室內(nèi)）節(jié)電器、智能路燈節(jié)電器等領域，形成了以城市路燈照明、公共 場所室內(nèi)照明、建筑節(jié)能、電機系統(tǒng)優(yōu)化及其工業(yè)節(jié)能為特色的產(chǎn)品線。并在光源泉與照明、電力節(jié)能等多領域擁有自主知識產(chǎn)權。
僅僅用了一年，理想偉業(yè)與合作伙伴先后成功完成深圳茂業(yè)百貨大樓照明改造、深圳地鐵三號線營運綜合辦公樓照明改造、廣州亞運村石清路路燈改造、天津鐵廠高爐余壓透平發(fā)電、首都機場擴建工程供熱項目熱網(wǎng)循環(huán)水泵變頻改造等一系列節(jié)能服務項目，并于2010年11月成功舉辦“安徽低碳技術項目資本對接專場會”，協(xié)同20余家戰(zhàn)略合作伙伴與當?shù)睾哪芷髽I(yè)進行對接，與安徽蕪湖、巢湖、蚌埠、六安、宣城等6個城市和30余家耗能企業(yè)，簽訂了節(jié)能改造框架協(xié)議。
談到理想偉業(yè)模式對我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的啟示時，李建偉說，首先，“節(jié)能超市”模式對我國節(jié)能服務業(yè)商業(yè)運作模式創(chuàng)新具有重要示范作用。與“合同能源管理”相比，“節(jié)能超市”是對當前節(jié)能服務機制的延伸與升級，堪稱四位一體：為節(jié)能制造企業(yè)提供流暢的銷售渠道；為能耗企業(yè)提供合理的技術解決方案；為節(jié)能投資機構提供企業(yè)改造項目和合作的機會；為節(jié)能服務提供商提供投資融資支持，推動節(jié)能項目的成功。
“加快節(jié)能減排力度，需要優(yōu)先解決節(jié)能服務業(yè)資金瓶頸制約；推廣節(jié)能超市模式，加快形成以節(jié)能服務為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，也是理想偉業(yè)模式帶給我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要啟發(fā)。”李建偉說，通過整合戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的新引擎。
政策建議：加強財稅扶持推動融資信用
多渠道宣傳推廣，提升國民認知；倡導政府采購節(jié)能服務，發(fā)揮示范帶頭作用；實行財政稅收補貼優(yōu)惠措施，設立專業(yè)化節(jié)能項目擔?；?；鼓勵銀行體系創(chuàng)新，建立多層次信用擔保體系；成立國家能效信息中心，推動企業(yè)信用評價體系建設；完善體制機制，統(tǒng)一標準，歸口管理，培育。
報告中zui吸引人眼球的是關于以市場為中心，用金融杠桿撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔?；?，增強企業(yè)的融資能力是一個重要提議。
在世界銀行/GEF中國節(jié)能促進項目二期6年的運營期內(nèi)，貸款擔保被證明是促進節(jié)能行業(yè)發(fā)展行之有效的模式：2200萬美元的擔保準備基金和160萬美元的增量成本投入，帶動了近9.2億元的社會資本投資于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，達到了約6.2倍的資金杠桿比例。
這一計劃在節(jié)能減排和經(jīng)濟效益方面均成績斐然，其帶來的總收入高達33億元人民幣，節(jié)能量為每年60.2萬噸標準煤，二氧化碳減排量為每年138萬噸；同時2200萬美元的擔保本金基本上沒有損失，未來可以循環(huán)利用。北京神霧、湖北三環(huán)、利得華福等EMCO（能源管理公司）行業(yè)的都是得益于這一計劃而成長起來的。
然而，未來中國節(jié)能服務行業(yè)要取得質(zhì)的飛躍，光靠某一境外機構或是企業(yè)自身投資顯然不夠。由于中國節(jié)能服務與新能源市場巨大，因此貸款擔?；鹨?guī)模必須形成足夠規(guī)模，才能保證償付能力并扶持更多的企業(yè)的發(fā)展。由政府出資成立國家能效貸款擔?；穑峙圏c、逐次投入，并以此取代節(jié)能或新能源領域的部分財政撥款、政府直接投資或政府獎勵是一種行之有效的辦法。
報告指出，鼓勵銀行體系創(chuàng)新，完善我國政策性金融體系和多層次的信用擔保體系；積極構建多層次的資本市場，規(guī)劃建設場外交易市場，大力發(fā)展風險投資和私募股權基金，擴大債券融資方式，籍此拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明告訴本刊記者，目前國內(nèi)商業(yè)銀行參與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，北京銀行、浦發(fā)銀行等都根據(jù)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的特點，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，專門設立了合同能源管理專項資金，緩解中小企業(yè)融資難。
從中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)狀和原因分析，關鍵是在中小企業(yè)和商業(yè)銀行之間缺乏信用擔保這個橋梁，成立國家能效信息中心，建立信息交流平臺與企業(yè)信用評級體系，對于節(jié)能服務企業(yè)改善融資環(huán)境是根本之道。
為了給企業(yè)提供準確的節(jié)能指導和的節(jié)能信息，報告建議，政府利用財政補貼資金建立節(jié)能服務信息中心和交流平臺，為企業(yè)營造、構建良好的市場環(huán)境和機制。
國務院發(fā)展研究中心宏觀部主任余斌也認為，應通過引進*的融資風險管理模式，借鑒評估經(jīng)驗和方法，設計出適合我國銀行系統(tǒng)的節(jié)能融資風險控制、管理工具，建立中國節(jié)能服務行業(yè)的信用體系。“不過，當務之急是扶持一批有實力的大型節(jié)能服務企業(yè)，zui大限度的開展節(jié)能減排投資項目，以的發(fā)展推動整個行業(yè)的發(fā)展。”
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