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   噪聲污染直接影響著人們的工作和生活，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾反映強烈的熱點問題之一。近年來，河北省秦皇島市北戴河區(qū)在加強城市管理、防治噪聲污染方面加大投入，取得了一定成效。比如在旅游旺季成立噪聲環(huán)境質(zhì)量保障工作專班，組建噪聲管控巡查組，采取流動檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)并處置了一批噪聲污染隱患。但是，噪聲污染問題仍然屢禁不止，環(huán)境噪聲信訪問題在各類信訪投訴中占比仍是最高。

 

以北戴河區(qū)為例，可以分析出基層噪聲污染問題常發(fā)生且難治理的幾個共性原因。

   一是城市發(fā)展帶來更多噪聲污染。隨著城市規(guī)模的擴大、城市化進程的加快，各行各業(yè)和社會生活活動頻繁，城區(qū)建筑物和道路密集度高、車流量多、擁堵日益嚴峻，尤其早晚高峰時段，交通噪聲問題監(jiān)管難度很大；沿街商鋪常使用大功率音響招攬客戶；人們的文化娛樂生活愈加豐富，自媒體、廣場舞、民間樂隊帶來的社會生活噪聲擾民問題也日漸增多。

   二是體制機制不完善。2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》已從標準和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲源污染防治、法律責任等多方面對噪聲污染防治工作進行了詳細具體的規(guī)定，但大部分城市此前已具規(guī)模，從規(guī)劃角度約束噪聲污染問題難度較大，以末端治理問題。同時，噪聲污染防治工作涉及生態(tài)環(huán)境、城管、住建、交通運輸?shù)戎T多部門，噪聲污染防治法相關(guān)政策規(guī)定在基層落地時由部門執(zhí)行，但因缺乏配套規(guī)定，導(dǎo)致部門間分工不明確、互相推諉，工作推進難免不暢。

 

   三是監(jiān)管能力不足。與大氣、水、土壤污染防治相比，噪聲污染防治工作在受重視程度、工作經(jīng)驗、投入等方面存在差距。在基層治理實踐中，噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)工作一般由大氣環(huán)境科室完成，并無專門科室承擔，各方面投入相對有限。

 

   四是監(jiān)測能力不足。與大氣、水質(zhì)監(jiān)測體系相比，噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不健全，自動監(jiān)測站點較少、監(jiān)測范圍不夠全面。很多重點區(qū)域，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)與居民混合區(qū)、重點管控區(qū)等未建設(shè)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)對噪聲環(huán)境的監(jiān)管。由于缺少基本的自動監(jiān)測點位，日常監(jiān)管線索多依賴各類信訪投訴，工作推進較為被動。

 

   五是宣傳不到位。大多城市中雖然設(shè)置了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，但因宣傳普及不到位，很多公眾不知曉不同類型的聲環(huán)境功能區(qū)具體范圍及管控要求。商業(yè)經(jīng)營活動、社會生活噪聲上升的趨勢，也與噪聲污染防治工作及要求宣傳不到位、公眾噪聲污染防治意識不足有直接關(guān)系。

 

要治理噪聲污染頑疾，還需對癥施治。筆者有以下建議：

 

   一是根據(jù)需要及時調(diào)整規(guī)劃。充分考慮城市發(fā)展狀況和國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，定期評估城市聲環(huán)境功能區(qū)劃的時效性、完整性、合理性和規(guī)范性，及時調(diào)整、優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中納入噪聲污染防治內(nèi)容，在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中專章體現(xiàn)噪聲污染防治內(nèi)容，從根源上夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)。

   二是完善機制建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護考核體系，將聲環(huán)境狀況納入總體考核內(nèi)容，與大氣、水、土壤污染防治工作同步考核、排名。督促地方政府制定地方噪聲污染防治條例和綜合方案、專項方案，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責和不同噪聲源的監(jiān)督管理部門、執(zhí)法部門和行政處罰的實施部門。同時，加強部門協(xié)同配合、信息共享，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

 

   三是提升監(jiān)管能力。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實狀況，在編制及政策上予以支持，合理增設(shè)地方生態(tài)環(huán)境部門科室和人員編制，加強基層噪聲污染防治力量。增加相關(guān)培訓，培養(yǎng)噪聲污染防治領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，提高基層治理能力水平。

 

   四是提升監(jiān)測能力。升級現(xiàn)有噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理增設(shè)噪聲自動監(jiān)測點位，在工業(yè)區(qū)、商業(yè)與居民混合區(qū)、0類聲環(huán)境功能區(qū)、重點管控區(qū)及其周邊區(qū)域設(shè)置噪聲自動監(jiān)測點位，建立環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)交通狀況監(jiān)測和噪聲監(jiān)測的實時對接、統(tǒng)一管理和處理。研究開展城市噪聲地圖的開發(fā)建設(shè)，為新的環(huán)境噪聲評價體系的建立提供技術(shù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

 

   五是加強宣傳引導(dǎo)。各級人民政府及其有關(guān)部門加強噪聲污染防治法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育普及工作，鎮(zhèn)街等基層網(wǎng)格加大對噪聲污染防治的宣傳引導(dǎo)，新聞媒體開展相關(guān)公益宣傳。通過全面宣傳，增強公眾噪聲污染防治意識，引導(dǎo)公眾自覺遵守噪聲污染防治規(guī)定，減少噪聲排放，并依法參與噪聲污染防治工作。通過公民自覺行動和全民共同參與，合力維護和諧安寧的生活環(huán)境。

產(chǎn)品簡介：

 深圳聚一搏自主開發(fā)的噪聲在線自動監(jiān)測系統(tǒng)JYB-Z，可以對交通噪聲、城市環(huán)境噪聲、工業(yè)噪聲進行全天候在線實時監(jiān)測噪聲分貝，通過GPRS、4G、wifi、專線網(wǎng)絡(luò)等直接上傳到監(jiān)測后臺，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)以及云計算技術(shù)，實現(xiàn)了實時、遠程、自動監(jiān)控噪聲以及現(xiàn)場視頻、圖像采集，可以在電腦、手機、平板電腦等多個終端訪問。為了準確的分析噪聲監(jiān)測的結(jié)果，系統(tǒng)同時也對風速、溫度等氣象環(huán)境進行監(jiān)測。

應(yīng)用領(lǐng)域：

   學校，公共場所，廣場，住宅小區(qū)，工地，工廠，道路，火車站，飛機場，景區(qū)，公園，KTV，酒吧等。