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           一、引言

           住建部于2017年3月發(fā)布關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》文件，指出我國城市普遍存在“城市病”，提出開展生態(tài)修復(fù)、城市修補，進行“城市病”治理。指導(dǎo)意見近十次提及水方面的事情，特別要求“開展水體治理和修復(fù)。全面落實海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體，全面實施控源截污，強化排水口、管道和檢查井的系統(tǒng)治理，科學(xué)開展水體清淤，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性。因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力。”這充分說明水在“城市雙修”工作中的重要性。筆者于前幾年編制完成了《中山市中心城區(qū)水系專項規(guī)劃》，就水系規(guī)劃方面的經(jīng)驗體會與大家探討。

     全國市政污水管道清淤

           城市規(guī)劃主要為人（居民）服務(wù)。人生存的三種物質(zhì)：空氣、水、食品。其中水跟城市空間規(guī)劃為密切。為此，城市規(guī)劃應(yīng)該重視水方面的問題。

           二、水系概述

           城市水系是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱。水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠。水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運通道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等。水體岸線按功能分為生態(tài)岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。

           在城市規(guī)劃中，水系的問題主要分兩大塊：一個是量的問題；一個是質(zhì)的問題。關(guān)于量的方面，城市中應(yīng)保留多少水體是宜居的？《城市水系規(guī)劃規(guī)范》引入了“水域面積率”的標(biāo)準(zhǔn)，但不是強制標(biāo)準(zhǔn)，是一個適宜的范圍值。關(guān)于質(zhì)的方面，清潔的水體能提升生活環(huán)境，黑臭的水體會喪失其功能，嚴重影響人的生活。在這方面，近住建部非常重視黑臭水體的整治，對國內(nèi)城市的黑臭水體進行掛牌督察行動。
市政污水管道如何清淤？

           三、水體的作用

           水體在城市中的主要作用：首先，水是人類生存的水資源，水體起到水源蓄存空間的作用，城市規(guī)劃應(yīng)對飲用水源進行嚴格的質(zhì)和量的保護。其次，水域是城市防洪安全的排泄通道和滯蓄空間。排泄通道主要河涌，滯蓄空間包括水庫、湖泊及低洼的濕地等，水域起到提高城市防洪排水安全的作用。第三，水面是城市中的景觀游憩環(huán)境，它不僅提升城市的水景觀，還能起到改善城市微氣候環(huán)境等方面的作用。按廣東人“水生財”的說法，城市中也應(yīng)盡可能增加水體景觀，滿足居民生活對水景觀環(huán)境的需求。

           四、規(guī)劃中常見的問題

在城市規(guī)劃中存在對水認識不足、水體空間保護缺失和防止水質(zhì)污染缺乏重視等問題。常常為了增加城市建設(shè)用地，填埋和侵占水體空間，如填埋水庫、湖泊及低洼濕地，侵占河涌的排洪通道等；在水質(zhì)污染方面，幾乎沒有防止面源污染的意識。

     市政污水管道如何清淤？

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           在城市規(guī)劃中，應(yīng)尊重水域的自然狀況，順應(yīng)水的自然流向。規(guī)劃河涌常常被“裁彎取直”、沿城市道路進行“工程化改造”，甚至對河涌進行覆蓋等，這樣較大破壞了水體原有的功能。

           在編制中山水系規(guī)劃時，我們研究了中心城區(qū)已編制的50多個片區(qū)控制性土地規(guī)劃，幾乎每個片區(qū)規(guī)劃都有河涌被“裁彎取直”的狀況發(fā)生。關(guān)于河涌覆蓋方面，中心城區(qū)有62條河涌，已有近20條河涌（段）被覆蓋。雖然規(guī)劃部門已提出嚴禁覆蓋河涌，但因河涌黑臭污染環(huán)境的原因，覆蓋河涌情況還是不斷發(fā)生。河涌一旦被覆蓋，河涌水景觀功能即刻消失，水體的自凈能力全部喪失。河涌由于無法進行清淤疏通，排水功能也逐步消失殆盡。另外，當(dāng)河涌被覆蓋，就很難恢復(fù)原有狀況。九曲河是中山市老城區(qū)具有歷史文化的河涌，因水體污染問題早年被全部覆蓋，中山政府為了提升城區(qū)水景觀環(huán)境，計劃進行九曲河揭蓋工程。但該方案在提出的十多年中，因河涌兩岸各方的利益，揭蓋工程一直無法推進。

           深圳市對河涌改造和覆蓋有嚴格要求，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例（2011年修正本）》中提出，對流域面積大于1平方公里的河道，任何單位和個人不得覆蓋或者填堵河道。因公共利益確需覆蓋或者填堵的河道，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對其建設(shè)方案的需要性和性進行科學(xué)論證，由市水務(wù)主管部門會同市規(guī)劃和國土、人居環(huán)境、城市管理等部門審查同意，報市政府批準(zhǔn)。

           在城市防洪安全方面，“逢雨必澇，暴雨看海”的現(xiàn)象時有發(fā)生，其主要原因是人與水爭空間。雖然城市總體規(guī)劃有防洪規(guī)劃做基礎(chǔ)，但往往是按規(guī)劃期小的水域空間進行控制。

     市政污水管道如何清淤？

           就深圳而言，可適當(dāng)減少山體部分的生態(tài)保護區(qū)，增加低洼的濱水空間保護區(qū)，在水體周邊留有足夠的濱水空間，建立像生態(tài)保護區(qū)一樣的生態(tài)保護帶，而不是水系藍線控制的幾米尺度，為深圳城市的發(fā)展留有足夠的濱水空間，保證城市水資源和防洪排澇安全，提升城市濱水景觀環(huán)境。

           在水質(zhì)污染方面，城市水體污染有面源污染和點源污染，增加水域面積率可提高水體的自凈能力和區(qū)域水體的環(huán)境容量。城市規(guī)劃應(yīng)充分利用濱水生態(tài)保護帶，提升城市的濱水景觀，大幅提高公共活動空間；削減城市的面源污染，提高城市水體水質(zhì)，改善城市濱水空間環(huán)境；為城市發(fā)展留有足夠的水域空間，減少城市發(fā)展帶來的防洪排澇壓力，提高城市防洪安全。對于點源污染，城市建設(shè)中應(yīng)重視污水系統(tǒng)建設(shè)（包括污水處理廠和污水管道），防治工業(yè)廢水對水體的污染。

           五、相關(guān)規(guī)劃建議

           1、雖然“水域面積率”只是《城市水系規(guī)劃規(guī)范》的推薦指標(biāo)，但水體空間是城市防洪排澇安全的基礎(chǔ)，也是打造城市濱水空間等的基礎(chǔ)。建議相關(guān)城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，研究確定適當(dāng)“水域面積率”作為規(guī)劃目標(biāo)，并在規(guī)劃中進行控制和落實。

           2、建立城市水域面積的占補機制，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)水域面積的占補平衡。原則上不宜侵占水體空間，應(yīng)按補償機制進行補償，且不得采用跨流域的水域面積補償。另外，規(guī)劃建設(shè)新增水面宜選擇地勢低洼，并有自然水源補充或地下水位相對較高的區(qū)域，達到規(guī)劃水體的功能。

           3、規(guī)劃應(yīng)尊重自然水系，盡量避免河涌的改造。河涌在城市規(guī)劃中宜作為區(qū)域或地塊的邊界線，這樣可減少因土地使用要求對河流進行改造的情況；另外，對穿越地塊的溪和溝，規(guī)劃應(yīng)結(jié)合自然狀況，進行合理布局，避免對溪和溝的改造。

           4、城市規(guī)劃應(yīng)在水體周邊留有足夠的濱水空間。有助于提升區(qū)域的水景觀環(huán)境，打造城市濱水公共空間；削減面源污染負荷，防止對水體水質(zhì)的污染；為城市發(fā)展留有足夠空間，保證城市防洪排澇安全。

           5、濱水空間是公共資源，規(guī)劃應(yīng)保證濱水空間的公共性。限制濱水空間的商業(yè)性開發(fā)，避免其成為私有空間。對于河涌的濱水空間，還應(yīng)保證其河岸的連續(xù)性，滿足居民沿濱水空間活動的需求。

           6、在城市規(guī)劃中明確各類城市水體的使用功能，便于在水域及濱水空間建設(shè)時，按其主要功能進行有效保護和合理利用。

           結(jié)語

           按住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》的要求，水生態(tài)的修復(fù)和濱水空間修補是“城市雙修”主要的工作之一。水作為供水水源，它關(guān)系到城市的供水安全；水域作為行洪通道及暴雨調(diào)蓄空間，它關(guān)系到城市的防洪排澇安全；濱水空間作為水體景觀，它關(guān)系到城市的公共游憩空間。因此，作為城市規(guī)劃建設(shè)者，應(yīng)重視城市水系保護，在做好嚴格保護的基礎(chǔ)上，進行合理的開發(fā)利用，實現(xiàn)“城市與水”、“人與水”的和諧發(fā)展。