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 同時(shí)，在日趨規(guī)范嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度面前，部分農(nóng)村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要，還抱有僥幸心理，偏執(zhí)的認(rèn)為制度規(guī)定、程序只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，于是在實(shí)際操作中不按照農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度來(lái)操作，而是違背農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，怎么方便、怎么操作，或是對(duì)自己有好，就怎么樣操作，這就為行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。

（二）治理機(jī)制不完善，執(zhí)行力度不夠。其主要原因：在農(nóng)村工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于制度不完善，或者是可操作差，形成了制度上的漏洞。有的雖然制定了制度，但不按制度辦事，制度形同虛設(shè)，使分子有空可鉆。先招標(biāo)書和合同書編制不規(guī)范。其次在違反制度規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)。部分村級(jí)法人缺乏法律意識(shí)，往往只是通過(guò)村兩委班子會(huì)議上通過(guò)，在村兩委會(huì)議上，明是村兩委會(huì)議通過(guò)，暗則是人說(shuō)了算，不直接經(jīng)過(guò)農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，而是私自發(fā)包工程，直接專人進(jìn)行工程建設(shè)，這樣，工程承攬者也會(huì)投桃報(bào)李，給村法人好費(fèi)。再次有的工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)，確定了標(biāo)底，但在實(shí)施過(guò)程中又進(jìn)行些設(shè)計(jì)變更、追加工程量談判，后簽訂合同，明顯搞成“陰陽(yáng)合同”，影響了招投標(biāo)的信譽(yù)度，為提供了機(jī)會(huì)。后是存在搞假招標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為。