四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水終流向長江；荊江石首江段，當?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長江……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長江及其支流沿線，偷排亂排的老問題時有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責任不清、排污口運行不清、人員設置不清等四大難題亟待解決。

暗紅污水直接排入長江

長江是中國*大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，揚起一道又一道塵土，偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過。

記者在長江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來，暗紅的污水直接排入了滾滾長江。

中科院南京分院院長周健民表示，近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面，長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長約560公里，2003年已達670公里，其中包括0余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營養(yǎng)化，劣五類水長期存在。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風險源。

目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。

四個“不清”掣肘水環(huán)境保護

面對嚴峻的水生態(tài)形勢，相關部門和機構(gòu)均各自設置了水質(zhì)管理機構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然機構(gòu)很多，長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。

長江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實時監(jiān)控情況如何？水環(huán)境專職人員機構(gòu)設置情況如何？省界排污口斷面責任如何劃分？四個“不清”困擾著長江流域水污染治理。

排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計全國廢水排放總量為684.6億噸，不到0億噸排入長江，兩者數(shù)量相差巨大。

重慶環(huán)保局相關負責人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題。“環(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架。”

省交界水域斷面責任不清。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準的比例低于河流近20個百分點，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。

排污口運行不清。根據(jù)*次全國水利普查成果資料統(tǒng)計，長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個，其中廢、污水口6088個，冷卻水排放口69個。然而，長江委監(jiān)控的只有81個，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3%。

長江委水環(huán)所總工程師穆宏強介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標，縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設置入河排污口，導致入河排污口管理存在家底不清的情況。

人員設置不清。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨設立水環(huán)站，沒有專門的水環(huán)員編制，也沒有專職水環(huán)員，相關水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在水環(huán)工作“不知道找誰”的情況。

綜合治理須完善頂層設計

隨著新一輪發(fā)展契機臨近，長江水污染治理問題又一次成為關注焦點，這一交織著局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設計細化和底層廣泛參與的雙重問題。

從頂層設計上，應做到四個統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一，標準統(tǒng)一，實施統(tǒng)一，檢測統(tǒng)一。同時加快建立水資源保護法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源利用的專項法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進一步建立生態(tài)補償機制。

同時，推動環(huán)境信息公開和公眾參與，促進環(huán)境治理機制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙。