條 為加強對生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構(gòu)(以下簡稱“第三方機構(gòu)”)的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方服務行為，促進第三方服務市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)、《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測發(fā)〔2018〕45號)等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱第三方機構(gòu)，是指通過合同形式提供環(huán)境影響評價、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運營維護、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評估鑒定、環(huán)境污染治理等服務，能獨立承擔相應法律責任的機構(gòu)。對上述第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、*引導、市場運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則。
第四條 第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法取得資格資質(zhì)，嚴格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類型、從業(yè)內(nèi)容、從業(yè)等級開展服務。禁止不按許可規(guī)定提供服務。禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉(zhuǎn)移許可的使用。
第五條 第三方機構(gòu)應當嚴格落實生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴格遵守國家和省相關(guān)技術(shù)標準、業(yè)務規(guī)范，科學、獨立、客觀、公正開展服務。
第六條 第三方機構(gòu)提供環(huán)境污染治理服務應當堅持問題導向、目標導向、任務導向，選擇可行、成熟可靠的節(jié)能減排和綠色治理技術(shù)，治理方案應當經(jīng)過專家論證。
第七條 環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)依法與委托方簽訂服務合同，合同文本參考國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設(shè)立違約責任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。
第八條 委托方與環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)可以委托共同認可的有關(guān)第三方機構(gòu)對治理效果進行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據(jù)。
第九條 按照“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”要求，第三方機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量控制、審核管理制度，對所出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實性、準確性負責，對所提供的服務質(zhì)量負責。第三方機構(gòu)應當對原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。社會化第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。
第十條 第三方機構(gòu)應當依法誠信履行合同約定的義務，經(jīng)與委托方協(xié)商一致，可以與其他機構(gòu)以合作或分包的方式開展服務，合作或分包的具體內(nèi)容、各方相應的權(quán)利義務應當在環(huán)境服務合同中予以明確。分包方應當依法履行分包服務合同約定的義務，并就服務質(zhì)量向第三方機構(gòu)負責，第三方機構(gòu)對分包方的服務質(zhì)量向委托方負責。未經(jīng)委托方同意，第三方機構(gòu)不得擅自將服務分包、轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)，或者擅自與其他機構(gòu)以合作的方式開展服務。
第十一條 委托方不得強令、脅迫、授意或默認第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員在開展服務過程中弄虛作假。委托方發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)弄虛作假的，應當及時向生態(tài)環(huán)境主管部門反映，并配合查處。
第十二條 第三方機構(gòu)應當主動接受、配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、抽查核查、信用評價、日常考核等監(jiān)督管理，如實提供相關(guān)資料。不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查；不得在檢查中弄虛作假。第三方機構(gòu)應在網(wǎng)絡平臺及服務場所明顯位置公開機構(gòu)基本情況、資質(zhì)能力、信用信息和業(yè)務信息，包括受表彰和受處罰信息、服務標準、服務期限、服務質(zhì)量、違約責任等信息，主動接受社會監(jiān)督。
第十三條 第三方機構(gòu)開展環(huán)保服務不受任何黨政機關(guān)、社會組織及個人的干擾影響。各級黨政領(lǐng)導干部、相關(guān)部門工作人員以批示、函文、口頭意見或暗示等方式干預服務的，第三方機構(gòu)應當以書面、視頻等形式如實記錄干預信息，并及時以書面或口頭形式向紀檢監(jiān)察部門舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報的，應當移送有關(guān)的紀檢監(jiān)察部門處理。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員不得為企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者或推薦第三方機構(gòu);不得參與由企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者組織的生態(tài)環(huán)境方面的各類評審。
第十四條 第三方機構(gòu)應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和委托合同中約定的保密義務。未經(jīng)委托方同意，不得向委托人和監(jiān)管部門之外的任何個人或組織提供服務過程中獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳負責制定全省與第三方機構(gòu)管理相關(guān)的政策和技術(shù)要求，可以通過現(xiàn)場檢查、抽查核查、考核評價等方式對第三方機構(gòu)的情況進行評估。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省生態(tài)環(huán)境廳對在本行政區(qū)域內(nèi)提供服務的第三方機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。
第十六條 第三方機構(gòu)開展服務活動應當依法依規(guī)向各級生態(tài)環(huán)境主管部門進行登記或備案。
第十七條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當責令存在違法違規(guī)行為的第三方機構(gòu)改正違法違規(guī)行為，并將其違法違規(guī)、守信和失信等信息及時報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或單獨依據(jù)職責定期開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認定信息以及審核原始記錄、監(jiān)測報告、環(huán)境影響評價文件、鑒定評估報告等方式加強監(jiān)管。
第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對第三方機構(gòu)的信用評價與管理，逐步建立完善相關(guān)制度，實行動態(tài)評價并公開信用評價結(jié)果，評價結(jié)果納入全省公共信用信息服務平臺。
第二十條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、組織、服務作用，引導全省第三方機構(gòu)積極加入?yún)f(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約、服務標準等自律規(guī)范，倡導第三方機構(gòu)簽訂服務質(zhì)量承諾，組織第三方機構(gòu)開展綜合能力評估、業(yè)務培訓、業(yè)務比武、年度業(yè)績報告抽查等活動，促進服務水平提升，強化行業(yè)自律。
第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)對第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員有違反環(huán)境保護法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或有關(guān)規(guī)定要求的，可以通過信函、“12369”、“12345”或生態(tài)環(huán)境主管部門等渠道進行舉報、投訴。舉報、投訴活動納入有獎舉報管理辦法進行管理。
第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過集中培訓、信息公開等途徑定期向第三方機構(gòu)宣講國家和省環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策標準規(guī)范，有計劃地組織開展業(yè)務培訓，促進第三方機構(gòu)提升能力水平。
第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳加強對環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的調(diào)查研究，每年征集、遴選并發(fā)布一批第三方治理典型案例，推動形成正面引導、示范的良好效果。
第二十四條 對管理規(guī)范、信用記錄良好、服務質(zhì)量較高、投訴舉報較少的第三方機構(gòu)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將在*采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。
第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳建立第三方機構(gòu)信息公開制度，開發(fā)建設(shè)第三方服務機構(gòu)信用信息管理平臺，依法公開第三方機構(gòu)的基本信息及在本省開展服務的相關(guān)信息，并將信息提供給江蘇*采購平臺，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十七條 受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門對查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送相關(guān)部門；從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運維的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當對被投訴舉報多、經(jīng)營活動異常、有違法違規(guī)不良記錄等存在高風險的第三方機構(gòu)發(fā)布預警信息，列為重點監(jiān)管對象。
第二十九條 第三方機構(gòu)故意提供虛假環(huán)境影響評價、虛假檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、虛假評估鑒定結(jié)論的;或由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故的，信用應當評價為嚴重失信，由相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。機構(gòu)失信行為信息記入環(huán)保信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人個人信用記錄，共享至公共信用信息共享平臺，生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的信用聯(lián)動部門依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門論證查實，或經(jīng)由信訪舉報查證屬實，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)采取的治理技術(shù)不成熟、不可靠、不穩(wěn)定的，委托方委托治理的環(huán)境污染問題出現(xiàn)反復的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當將此第三方治理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，并在*采購、*投資項目的招投標、公共資源交易、財政性資金和項目安排、綠色信貸服務等方面建議相關(guān)部門予以限制。
第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)對黨政領(lǐng)導干部不當干預第三方服務行為不如實記錄或隱瞞不報、并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。
第三十一條 第三方治理機構(gòu)應該按照有關(guān)法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。在有關(guān)服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第三十二條 提供環(huán)境科技服務的第三方機構(gòu)及其工作人員存在違反科研誠信行為的，依照省科研誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進行處理。
第三十三條 鼓勵各地積極探索建立第三方機構(gòu)和人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。
第三十四條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十五條 本辦法自2019年1月7日起施行。