為深入貫徹黨的精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低主要污染物排放總量，明顯改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯減少重污染天數(shù)，明顯增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和市委、市*《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持全民共治、源頭防治，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和空間布局“四個結(jié)構(gòu)”為核心，以深化“五控”治理為抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，深化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，標本兼治，施策，實現(xiàn)全市細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標。到2020年，全市PM2.5年均濃度達到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到71%，重污染天數(shù)比2015年減少25%。
(三)工作原則。將大氣污染防治作為堅定不移推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終；持續(xù)提升燃煤、工業(yè)、揚塵和機動車等領(lǐng)域的治理水平，大力減少污染物排放量；強化秋冬季和初春錯峰生產(chǎn)運輸以及重污染天氣應(yīng)對，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、重點任務(wù)
(一)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.嚴格環(huán)境準入。完成“三線一單”編制工作，嚴守生態(tài)保護紅線，制定環(huán)境準入負面清單。制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。突出壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。
2.嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，2017年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能方可用于置換。新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
3.加大過剩產(chǎn)能壓減和落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能，到2020年，按照與國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》要求，完成壓減粗鋼產(chǎn)能690萬噸任務(wù)。落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》要求，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
4.全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治。將“散亂污”企業(yè)整治作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查登記，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展定位，進一步嚴格“散亂污”企業(yè)綜合整治要求，對“散亂污”企業(yè)實施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃的，嚴肅實施“一案雙查”。
5.實施“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地再利用。各區(qū)通過建立激勵機制、加大資金投入、依法給予政策傾斜，加快“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地的開發(fā)利用，培育工業(yè)發(fā)展新動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局優(yōu)化升級。環(huán)保、規(guī)劃、中小企業(yè)、工業(yè)和信息化、國土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等市級有關(guān)部門按照職責分工，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌騰退后土地實施再利用，助推“騰籠換鳥”。
(二)持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。
1.穩(wěn)妥有序推進居民冬季清潔取暖。貫徹落實國家關(guān)于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，利用熱電聯(lián)產(chǎn)、電力、燃氣等多種方式，穩(wěn)妥有序推進全市剩余的75.6萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代，力爭2019年10月底前，除山區(qū)等不具備條件的以及納入拆遷改造計劃的區(qū)域外，全市城鄉(xiāng)居民取暖散煤基本“清零”；對未實施清潔取暖的，組織做好無煙型煤供應(yīng)工作。
2.削減煤炭消費總量。嚴格落實全國《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》關(guān)于“‘十三五’期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%左右”的要求。2018年，全市煤炭消費總量控制在4200萬噸以下，發(fā)電及供熱用煤占比達到70%以上；到2020年，全市煤炭消費總量控制在4000萬噸以內(nèi)，煤炭占一次能源消費比重控制在45%以下。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。
3.深化燃煤設(shè)施治理。持續(xù)開展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。2020年9月底前，全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤燃油鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他鍋爐達到大氣污染物特別排放限值。全面取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、復(fù)用”的標準，實施全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐(制備原料的除外)專項整治，2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的，依法實施停產(chǎn)整治。
4.大力發(fā)展非化石能源。堅持分布式和集中式并重，積極發(fā)展太陽能、風力發(fā)電，因地制宜推動生物質(zhì)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地熱資源。2018年，全市可再生能源電力裝機規(guī)模達到125萬千瓦，全市地熱供暖面積力爭達到2700萬平方米；到2020年，非化石能源消費比重力爭達到4%以上。
5.加強天然氣供應(yīng)保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調(diào)峰項目建設(shè)，合理引進天然氣資源，加快建設(shè)大港等液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備站，力爭2018年全市天然氣供應(yīng)保障能力達到90億立方米以上。
6.提高能源利用效率。進一步健全節(jié)能標準和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達到先進水平。持續(xù)推進供熱計量改革，加快全市既有居住建筑供熱計量改造。
7.提高外受電能力。加強區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮已建輸電通道作用，進一步加快重點輸電通道建設(shè)。在確保完成《天津市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》外受電比重規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，進一步增強天津電網(wǎng)接納外來電能力，落實國家要求，按照京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一電力電量平衡原則，配合做好京津唐地區(qū)接受外輸電工作。
(三)推進轉(zhuǎn)變交通運輸結(jié)構(gòu)。
1.優(yōu)化運輸方式。實施打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。優(yōu)化調(diào)整貨運方式，落實國家要求，堅決調(diào)整不合理的運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南港鐵路建設(shè)，研究推進港內(nèi)鐵路線建設(shè)，2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭實現(xiàn)9000萬噸；2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、火電、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路線建設(shè)，充分利用已有鐵路線能力，2020年底前鐵路運輸比例達到50%以上。持續(xù)推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉(zhuǎn)變，研究甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領(lǐng)域示范創(chuàng)建措施，有效促進道路貨物運輸行業(yè)節(jié)能減排，提高運輸效率。
2.優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統(tǒng)，2018年，全市新開、延長、調(diào)整公交線路40條，軌道交通運營里程達到217公里。推進綠色交通出行體系建設(shè)，2018年，全市軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭達到18.7億人次，新投入運營新能源公交車500輛，新能源公交車占比提升4個百分點左右，2019至2020年持續(xù)提升。
3.加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車(網(wǎng)約車)、公務(wù)用車和租賃用車為重點領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度。2018至2020年，全市每年新增新能源汽車2萬輛，占全市汽車保有量比例到2020年提高至4.5%。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，2018年新增公共充電樁3000臺，到2020年全市公共充電樁保有量達到2萬臺。
(四)著力優(yōu)化空間布局。
1.著力破解“鋼鐵圍城”問題。2018年8月底前，制定實施鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，明確全市鋼鐵行業(yè)調(diào)整思路和方向，確定調(diào)整任務(wù)和目標，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)“布局集中、產(chǎn)能減量、產(chǎn)品、體制優(yōu)化”，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。2018年，全市行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴格控制在2000萬噸以內(nèi)；到2020年，全市鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和破解“鋼鐵圍城”問題取得階段性進展。
2.加快解決“園區(qū)圍城”問題。嚴格落實好《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案》。2018年底前，對49個國家和市級工業(yè)園區(qū)予以保留，對35個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以整合，對10個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締；到2020年，全市314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))全部按計劃完成保留、整合、撤銷取締工作。
3.大力實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。推動實施一批建材、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，積極推進重污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年底前，推進石化產(chǎn)業(yè)向南港工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展。
(五)嚴格管控燃煤污染。
1.嚴格落實超低排放監(jiān)管。依托燃煤設(shè)施在線監(jiān)測全覆蓋，強化動態(tài)監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達到超低排放標準的煤電機組依法停產(chǎn)整治，確保全市煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標準或特別排放限值。
2.深入開展煤質(zhì)專項整治。突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬，禁止銷售不符合國家和本市規(guī)定的劣質(zhì)煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢。持續(xù)開展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。全面排查治理全市經(jīng)營性儲煤場地，建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管。
3.擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍。落實國家要求，制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案，定期將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建使用高污染燃料項目。
(六)嚴格管控工業(yè)污染。
1.深化工業(yè)污染源排污許可管理。積極落實國家要求，建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)，做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達標排放的，依法依規(guī)從嚴處罰。
2.實施重點行業(yè)深度治理全覆蓋。按照國家要求，對25個重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，強化治污減排；新建項目嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值；焦化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)通過實施提標改造，自2019年10月1日起執(zhí)行特別排放限值。2018年，印發(fā)實施天津市火電廠大氣污染物排放標準；2019年底前，完成全市22套公共煤電機組冷凝脫水深度治理。完成全市389臺燃氣鍋爐低氮改造，2018年9月底前完成222臺，2019年9月底前完成167臺；到2020年10月，全市燃氣鍋爐基本完成低氮改造。2020年9月底前，建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。按照國家要求，2019年底前，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造等綜合整治工作，其中2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業(yè)，根據(jù)污染績效排放水平，合理降低秋冬季錯峰生產(chǎn)時間和限產(chǎn)比例。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)等進行集中整治，確保穩(wěn)定達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。
3.開展工業(yè)爐窯專項治理。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善環(huán)保、能耗等標準，提高排放標準要求。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯納入秋冬季和初春錯峰生產(chǎn)方案。
4.全面防控揮發(fā)性有機物污染。完成剩余293家揮發(fā)性有機物一般排放企業(yè)治理或關(guān)停，2018年底前實現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達到相關(guān)排放標準。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。持續(xù)推進餐飲油煙深度治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風機同步運行、定期清洗。科學安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標線施劃等使用有機溶劑的作業(yè)時間，每年5月15日至10月15日期間，每日10時至17時原則上禁止開展使用有機溶劑的作業(yè)行為。涉及民生工程等重大項目，確需在此期間作業(yè)的，經(jīng)所在區(qū)*同意后方可施工，確保使用低揮發(fā)性有機物涂料，同時配套使用污染防控設(shè)施。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，組織對本市生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對抽查結(jié)果公開通報，對不合格產(chǎn)品依法處理。印發(fā)實施天津市機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實施方案，2018年完成全市機動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)提升改造和綜合治理。大力推廣環(huán)保涂料，在全市一類機動車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料的基礎(chǔ)上，2018年底前全市所有涉及涂漆作業(yè)的機動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。服裝干洗經(jīng)營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門檢查，防止干洗劑泄漏。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降25%。
5.深化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點行業(yè)共30家企業(yè)無組織排放治理改造進度，2018年采暖季前完成5家供熱企業(yè)改造；2018年底前完成20家，2019年底前完成2家，2020年底前完成剩余3家。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點行業(yè)新一輪無組織排放排查工作，建立“一戶一檔”，加強監(jiān)管，確定無組織排放改造清單，實施物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放深度治理，確保嚴格管控。
6.堅持工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)實行差別化錯峰生產(chǎn)。對未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。
(七)嚴格管控揚塵等面源污染。
1.強化施工揚塵管控。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”污染防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)施工工地實現(xiàn)智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。各行業(yè)主管部門按照職責分工對各類施工項目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會公開。建立各類施工工地揚塵管理清單動態(tài)更新機制，每季度更新。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。
2.統(tǒng)籌開展全市渣土運輸專項整治行動。制定實施渣土綜合整治專項工作方案，全面落實渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運輸車輛全密閉，環(huán)城四區(qū)處置場建成達標后投入運行，實現(xiàn)渣土運輸企業(yè)和車輛規(guī)范化管理。
3.強化裸地治理。每年2月底前完成對全市裸露地面的遙感排查工作，對新排查發(fā)現(xiàn)的裸地因地制宜全面治理，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動態(tài)更新機制，持續(xù)排查揚塵隱患并對治理措施進行增補，防止污染反彈。
4.加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核，全市及各區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月˙平方公里；全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶的積塵浮塵，定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街里巷等區(qū)域進行重點清掃。加強國省公路和高速公路機掃保潔。對外環(huán)線以及與外環(huán)線相連的環(huán)城四區(qū)放射線和主要國省公路、濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的連接線、各區(qū)的穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路、通往旅游景區(qū)公路，機械清掃每天2次，水洗路面隔天1次，灑水降塵作業(yè)隔天1次，其他普通國省公路水洗路面隔兩天1次、灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業(yè)標準采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。
5.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到97%以上；到2020年，基本實現(xiàn)全量化利用。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度，在重點時段開展秸稈禁燒專項巡查；對在重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈露天焚燒，被國家及本市通報的，一律嚴肅問責。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；宣傳引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等；中心城區(qū)及其他重點地區(qū)堅決禁止露天燒烤食品。用好用足高架視頻、無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。
6.嚴格落實*爆竹禁放規(guī)定。嚴格執(zhí)行《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放*爆竹的決定》，落實禁止銷售、燃放*爆竹要求。推動修訂《天津市*爆竹安全管理辦法》，為進一步加強*爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)禁止燃放*爆竹相關(guān)規(guī)定。
7.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，2020年達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
(八)嚴格管控機動車污染。
1.嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為。持續(xù)推進老舊車淘汰，2018年新增淘汰老舊車3萬輛，完成“十三五”老舊車淘汰工作任務(wù)。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國家第三階段及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。組織實施機動車大戶制管理，制定機動車大戶制管理工作方案，強化日常監(jiān)管。嚴格控制機動車尾氣排放，每年開展新車注冊登記環(huán)保一致性核查10萬輛，持續(xù)開展機動車超標排放執(zhí)法監(jiān)管。每年利用遙感監(jiān)測等技術(shù)篩查機動車100萬輛。加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴厲打擊未按規(guī)范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點區(qū)域，強化環(huán)保、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法。
2.優(yōu)化中重型貨車繞城行駛。繼續(xù)實施中心城區(qū)中重型貨車限行措施，通過優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式，完善中心城區(qū)環(huán)路通行條件。研究制定高速公路差異化收費優(yōu)惠政策，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)中重型貨車優(yōu)先使用高速公路通行。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。
3.減少機動車怠速尾氣排放。持續(xù)完善優(yōu)化交通疏導(dǎo)方案，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)，優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施和交通管理科技設(shè)施，提高道路通行效率，減少機動車尾氣排放污染。
4.強化新車源頭管控。全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的輕型柴油車；海關(guān)檢驗檢疫部門要加強進口環(huán)節(jié)管控，不允許國家第五階段標準(不含)以下的輕型柴油車入境。制定本市機動車實施國家第六階段排放標準實施方案，2019年7月1日起全面提前實施；推廣使用達到該排放標準的燃氣車輛。
5.深化船舶大氣污染防治。港口靠港船舶嚴格落實使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊使用不達標燃油行為。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。
6.強化工程機械污染防治。環(huán)保部門牽頭，建設(shè)、交通運輸、國土房管、市容園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分行業(yè)建立非道路移動機械使用監(jiān)管機制，實施長效監(jiān)管，禁止不達標的工程機械入場作業(yè)。2018年12月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴格組織落實，對違法行為依法嚴處；2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查并發(fā)放環(huán)境標識。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，推進柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止使用非道路移動機械。
7.推廣靠港船舶和飛機使用岸電。嚴格落實交通運輸部港口岸電布局方案要求，加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)。2018年，天津港口新增的4個集裝箱泊位具備提供岸電能力；新增的2個5萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力；2020年底前，鼓勵沿海及內(nèi)河港口船舶靠港期間全部使用岸電。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，濱海機場在飛機停靠期間主要使用岸電。
8.加強車用油品供應(yīng)管理。對本市銷售的車用汽柴油進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。堅決取締黑加油站點，依法重點查處流動加油車售油違法違規(guī)行為。
9.全面推廣車用尿素。市內(nèi)高速公路、國省公路沿線加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)需求。對本市銷售的車用尿素產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢，對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。
(九)嚴格新建項目環(huán)保準入標準。
新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新建、改建、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。
(十)妥善應(yīng)對重污染天氣。
1.完善應(yīng)急響應(yīng)機制。落實國家要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機制，持續(xù)細化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預(yù)警會商和京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動，遇不利天氣及時啟動應(yīng)急機制，確保啟動迅速、響應(yīng)及時，將不利氣象條件影響降至低。
2.強化預(yù)警應(yīng)對能力。推進空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，確保市級預(yù)測預(yù)報部門具備3天精細化預(yù)報和7天趨勢分析預(yù)測能力。依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，提升重污染天氣應(yīng)對技術(shù)支撐能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析、信息化手段，提高管理效率和工作成效。
3.健全跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)推動建立京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制，如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，提前告知周邊省市同步實施天津港集疏運車輛管控措施；嚴格落實集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)要求。
 4.開展應(yīng)急成效后評估工作。典型污染過程結(jié)束后，組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作，對預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。
三、保障措施
(一)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，調(diào)整優(yōu)化國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，全面客觀反映全市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況；加強降塵量監(jiān)測，實現(xiàn)各區(qū)降塵量監(jiān)測全覆蓋；推進環(huán)境空氣質(zhì)量揮發(fā)性有機物監(jiān)測；形成全市空氣質(zhì)量綜合觀測網(wǎng)。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。對全市現(xiàn)有已聯(lián)網(wǎng)的99家重點排放企業(yè)嚴格實施24小時動態(tài)監(jiān)控。推進實施重點污染源煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋，全面實施全市20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質(zhì)燃料鍋爐在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作；全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動監(jiān)測設(shè)施安裝技術(shù)條件的煙氣排放口實現(xiàn)主要大氣污染物在線監(jiān)測；排氣口高度超過45米的高架源全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
(二)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進工業(yè)污染源達標排放執(zhí)法監(jiān)管，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。堅持鐵腕治污，綜合運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法機關(guān)等手段，加大案件查辦力度，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。依托國家PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實施大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作。持續(xù)開展重點領(lǐng)域大氣污染防治專項督查，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加大環(huán)保部門和檢察機關(guān)協(xié)作力度，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。提高區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，將環(huán)保機構(gòu)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
(三)拓寬資金渠道。用好中央環(huán)境保護大氣污染防治專項資金，持續(xù)推動本市治污減排重點工程實施。堅決用好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點城市專項資金，確保全市居民清潔取暖、溫暖過冬。市、區(qū)兩級*每年加大本級大氣污染防治資金投入。推廣*和社會資本合作，鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推進第三方環(huán)境治理。建立獎勵與約束機制，加快實施聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度，定期向社會公布環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)名單，依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、上市融資、*招投標、*榮譽評定等方面予以限制。
(四)突出科技治污。組織科研團隊開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化揮發(fā)性有機物全過程控制技術(shù)研發(fā)。支持鋼鐵行業(yè)超低排放、煙羽冷凝脫水、貨物運輸多式聯(lián)運、清潔燃燒和節(jié)能減排等技術(shù)研究。建立源排放清單動態(tài)更新機制，常態(tài)化開展源解析工作，加強污染動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展氨排放與控制技術(shù)研究。
(五)狠抓責任落實。嚴格落實《天津市環(huán)境保護工作責任
規(guī)定(試行)》要求，切實履行大氣污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、各區(qū)屬地責任、企業(yè)主體責任。各區(qū)、各部門要把污染防治放在各項工作的重要位置，壓實責任，層層抓落實。各級行業(yè)主管部門要嚴格落實監(jiān)管職責，全面加大日常督查檢查、執(zhí)法監(jiān)管工作力度和深度，特別是對于涉及特許施工等特批事項要嚴格監(jiān)管，責任落實到人，誰特許、誰監(jiān)管，誰污染、問責誰。各區(qū)要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，將大氣污染防治各項任務(wù)分解壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，狠抓落地見效。
(六)強化指揮調(diào)度。各區(qū)、各部門要嚴格對照年度任務(wù)要求和責任分工，抓早、抓細、抓落實。市環(huán)保局對各區(qū)空氣質(zhì)量按日排名，每周分析發(fā)布各區(qū)污染特點和成因，及時指導(dǎo)各區(qū)采取針對性措施。各市級部門要強化大氣污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度，對照任務(wù)分工，逐項落實時間表、路線圖、優(yōu)先序，關(guān)死后門、倒排工期，確保不打折扣、按時保質(zhì)完成各項任務(wù)要求。各區(qū)要結(jié)合國家及市委、市*任務(wù)目標，每日部署調(diào)度，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量改善力度。按照國家要求，制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治。
(七)深化督察檢查。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改落實工作，積極做好大氣污染防治強化督查和專項巡查配合工作。嚴格落實地方環(huán)境保護主體責任，制定實施本市環(huán)境保護督察方案，建立環(huán)境保護督察制度，以各區(qū)為督察對象，并下沉至部分重點街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。
(八)嚴肅考核問責。依據(jù)《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)》及其補充辦法，運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談、組織追責等措施，嚴肅查處各區(qū)、各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行公開約談。嚴格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入重點督察內(nèi)容。充分發(fā)揮各區(qū)考核問責主觀能動性，各區(qū)要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各級網(wǎng)格長(員)、專職環(huán)保網(wǎng)格員的考核力度，堅決杜絕“零追責”。
(九)加強宣傳引導(dǎo)。宣傳大氣污染防治進展和成效，主動發(fā)聲、專業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲，增強數(shù)據(jù)和信息的公開度、透明度和一致性。強化公眾參與，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。加強科普宣傳，引導(dǎo)市民踐行低碳綠色生活方式，樹立綠色消費理念。密切關(guān)注輿情走向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好氛圍，倡導(dǎo)全社會“同呼吸、共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。