一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力構(gòu)建清潔低碳、安全的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障。
(二)政策取向
把“清潔低碳、安全”的要求落實到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)堅強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學(xué)的治理調(diào)控體系、共享的社會服務(wù)體系、開放共贏的合作體系，全面推進(jìn)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，安全發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。
更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅持質(zhì)量*、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。
更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。
更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管體制，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。
更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快能源民生保障工程建設(shè)，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動能源產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建、深層次的能源合作新格局，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理全過程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)主要目標(biāo)
——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。
——能源供應(yīng)。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時左右。
——能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。
二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
(一)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水庫電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。
穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機(jī)組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項目。進(jìn)一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗平臺共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。
穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點風(fēng)電基地項目，推動分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機(jī)制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。
積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電示范項目建設(shè)，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時啟動示范項目建設(shè)。
有序推進(jìn)天然氣利用。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設(shè)。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放。
(二)加快傳統(tǒng)能源清潔開發(fā)利用
推進(jìn)煤炭綠色開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級的指導(dǎo)意見，明確國六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項抽查力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實效。
(三)推動能源綠色消費
大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”，推動重點用能單位建立健源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進(jìn)長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領(lǐng)域電能替代。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率
(一)切實化解過剩產(chǎn)能
繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風(fēng)險能力。加強(qiáng)化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。
推動化解煤電過剩產(chǎn)能。堅持市場化手段和*調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時序。加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。
(二)補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板
著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機(jī)制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快水庫、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲能技術(shù)示范項目建設(shè)，推動先進(jìn)儲能技術(shù)應(yīng)用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制，切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。
增強(qiáng)油氣儲備應(yīng)急能力。加快國家石油儲備項目建設(shè)，推進(jìn)國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進(jìn)國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方*與企業(yè)合建儲氣服務(wù)設(shè)施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，形成通過市場解決儲氣調(diào)峰問題的長效機(jī)制。
(三)夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)
提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓，加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)?；_發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)重大項目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。
進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場落實的情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。
加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。
四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革
(一)加快重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新
加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能節(jié)能等技術(shù)的試驗示范工程建設(shè)。推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運和小型LNG儲罐儲存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)?；?、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點，實施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等，加強(qiáng)能源計量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提升重點能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)支撐能力和水平。
(二)深化實施能源體制改革
深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實《中共中央關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲備設(shè)施投資和運營機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。
(三)培育能源發(fā)展新動能
積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設(shè)施。扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術(shù)試點等示范項目建設(shè)，在試點基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。
五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉
(一)提高能源普遍服務(wù)水平
加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“zui后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。
(二)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級和能源扶貧
以貧困地區(qū)為重點，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強(qiáng)光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。
(三)扎實推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖
落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項目建設(shè)，有效減少散煤消費。積極推動中深層地?zé)峁┡?。在落實氣源的前提下，有?guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū)，重點利用低谷時期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動北方地區(qū)核能供暖試點工作。
(四)加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展
編制實施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊防電網(wǎng)建設(shè)，完成*批226個邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防電網(wǎng)建設(shè)實施方案，切實提高邊境地區(qū)及邊民電力保障能力。啟動實施重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級工程。推動離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。
六、拓展能源合作，保障國家能源安全
(一)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
鞏固“一帶一路”合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，籌建能源合作交流平臺，運營好能源合作信息服務(wù)平臺，推進(jìn)能源項目庫建設(shè)。支持國內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立油氣交易中心。
(二)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營，積極落實“能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。
(三)深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作
加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項目合作，攜手開發(fā)第三方市場。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”化品牌。
(四)積極參與能源治理
加強(qiáng)與能源論壇、可再生能源署、能源署、能源憲章等組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括二十國集團(tuán)、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的能源治理格局。推動成立“能源變革聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目。
七、加強(qiáng)能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平
(一)推進(jìn)能源法治建設(shè)
成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)能源改革與立法的有效銜接。加強(qiáng)政策文件的合法性審核、公平競爭審查，確保出臺的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機(jī)制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識。加強(qiáng)能源行業(yè)依法行政，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項決策機(jī)制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(二)強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實施
研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時間節(jié)點的階段性目標(biāo)和路線。加強(qiáng)能源統(tǒng)計分析和發(fā)展形勢研判，推動能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索建立規(guī)劃實施信息采集和共享機(jī)制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實施中期評估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機(jī)制，全面評估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動規(guī)劃有效實施。
(三)進(jìn)一步深化“放管服”改革
繼續(xù)取消和下放行政審批事項，探索創(chuàng)新能源投資項目管理方式，推動實施能源投資項目負(fù)面清單管理機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點示范類項目，開展專項督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實和簡政放權(quán)承接落實，確保能源項目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
(四)強(qiáng)化能源市場監(jiān)管
堅持依法監(jiān)管、監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力價格成本等重點領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實優(yōu)化供電營商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398投訴舉報事項。
(五)加強(qiáng)能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理
貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責(zé)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管和問責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
八、能源重大工程
(一)非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程
水電。積極推進(jìn)已開工水電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。
核電。積極推進(jìn)已開工核電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機(jī)組，合計新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工6～8臺機(jī)組。扎實推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項目前期論證工作。
風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動分散式風(fēng)電發(fā)展。
太陽能。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目，裝機(jī)容量約20萬千瓦。
生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬千瓦。
(二)化石能源清潔開發(fā)利用工程
煤炭。嚴(yán)格落實煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。
煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔發(fā)展。
煤炭深加工。扎實推進(jìn)已開工示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣示范項目。做好神華煤直接液化示范項目第二、三條生產(chǎn)線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目前期工作。
(三)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。
電網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。
(四)電力系統(tǒng)補(bǔ)短板工程
抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)。
儲能。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。
(五)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工程
天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。
天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴(kuò)建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建等項目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項目進(jìn)展。
儲氣調(diào)峰能力建設(shè)。建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民*、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲氣調(diào)峰能力。加快已建儲氣庫擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲氣庫建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。
天然氣供應(yīng)。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。
(六)能源改革創(chuàng)新工程
電力體制改革試點。大力推進(jìn)*批106個、第二批89個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。推動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場專項試點工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點工作。
油氣體制改革試點。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。
能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目、23個多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、28個新能源微電網(wǎng)項目以及儲能技術(shù)試點示范項目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。
(七)能源綠色消費及惠民利民工程
電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。
電動汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計劃建成充電樁60萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。
北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。
農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計劃下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元；下達(dá)村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。
各省(區(qū)、市)能源主管部門、各能源企業(yè)，要全面貫徹黨的精神。根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務(wù)落實。國家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項工作順利開展。