“新世紀以來的連續(xù)6個中央‘一號文件’zui終落腳點都是農民增收問題。因此，農民增收位于‘三農’。農民增收越來越難，其中一個zui重要的原因是農民組織化程度低，分散的小農戶難以面對千變萬化的大市場。”中國農村合作組織發(fā)展研究專業(yè)委員會主任委員、中國農業(yè)大學副校長傅澤田教授，前不久在中國農業(yè)大學于湖南省長沙市舉辦的“中國農村合作組織發(fā)展研究高層論壇”上作出這番表述。

　　總結改革開放30多年來我國農村經濟演變軌跡，可以形成一個基本結論：無論是專業(yè)化農戶的出現(xiàn)，還是“公司+農戶”模式的農業(yè)產業(yè)化的推進，都沒有很好解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。傅澤田認為，我國已經到了必須通過提高農民組織化程度來促進農民增收的階段，加快發(fā)展農村合作組織是的選擇。

　　傅澤田認為，由于我國農民合作組織起步較晚，各項政策有待于進一步落實，合作社內部管理尚不規(guī)范，和普通農民共贏的利益格局還未形成。已組建的合作社由于規(guī)模小，運轉資金嚴重不足，經營管理人才匱乏。我國農民專業(yè)合作組織面臨兩大挑戰(zhàn)，一是推動農村合作事業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境沒有形成，二是合作社內部缺乏具有合作理念的企業(yè)家或領導人。推動農民專業(yè)合作組織規(guī)范、快速、健康發(fā)展，培養(yǎng)造就一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業(yè)合作社經營管理人才是當務之急。

　　傅澤田以“加快農村合作組織建設，促進農村社會經濟發(fā)展”為題，介紹了國內外農村合作組織的發(fā)展歷程和我國農村合作組織發(fā)展的基本態(tài)勢。從世界各國合作運動的經驗看，農民合作組織的領域十分廣泛，涉及生產、消費、供應、銷售、信貸、保險等各個領域，其具體形式多樣，大體可歸為合作社和協(xié)會兩大類；而我國農村合作組織處于起步階段，多以農民專業(yè)合作組織的形式出現(xiàn)。

　　據農業(yè)部門統(tǒng)計，2007年底，全國農民專業(yè)合作組織已超過15萬個。到2006年為止，加入農民專業(yè)合作組織的成員總數已達到3870多萬，是2002年的7.2倍，其中農戶成員3480萬，占全國農戶總數的13.8％，比2002年提高了11個百分點。而中國社會科學院農村發(fā)展研究所2009年2月對全國26個?。▍^(qū)）的近2000個農戶所做的問卷調查表明，有參加合作組織意愿的農戶占22.9％，而實際參加專業(yè)合作組織的農戶僅占4％。不探究哪組數字更接近于農村專業(yè)合作組織的實際情況，有一點是可以肯定的，我國大多數農民還徘徊在農村專業(yè)合作組織之外。

　　2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅強的法治保障，也標志著農民專業(yè)合作組織建設進入依法發(fā)展的新階段。傅澤田研究認為，當前我國農村合作組織發(fā)展中存在以下五大突出問題。

　　一是只注重發(fā)展數量，不注重質量與規(guī)模。農民專業(yè)合作組織在設立初期，只注重了數量，致使合作組織數量驟增，但質量普遍不夠高，規(guī)模偏小，有些地方的農民專業(yè)合作組織存在空殼子、虛架子的現(xiàn)象。二是融資渠道單一，運轉資金嚴重不足。大多數農民專業(yè)合作組織的個體成員經濟實力弱小，基本上都是白手起家，無力提供充足資金，會員會費繳納。目前多數農民專業(yè)合作組織沒有啟動資金，資金短缺使農民專業(yè)合作組織在擴大規(guī)模、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過程中舉步維艱。三是經營管理人才匱乏，過度依賴政府或。大多數的農民帶頭人綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，更談不上運用現(xiàn)代管理技術進行策劃管理，很大程度上制約了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。四是財務制度不健全，財會人員素質普遍偏低。一些農民專業(yè)合作組織連zui基本的股權登記制度都沒有，兼職的財會人員也大多來自社員，他們基本沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不懂會計核算，不懂基本的財經政策法規(guī)。五是團體社員壟斷經營管理權現(xiàn)象嚴重，農戶喪失經營決策權。目前，農民專業(yè)合作組織雖然也建立了社員大會、理事會、監(jiān)事會的三方治理結構，但在一些農民專業(yè)合作組織中專業(yè)大戶、擁有產能、技術、資金、管理和信息控制優(yōu)勢，往往也是農民專業(yè)合作組織zui大的投資者，因此，大多數普通農戶社員為了換取市場收益，自愿放棄了對農民專業(yè)合作組織的部分剩余控制權。

　　針對農村合作組織發(fā)展過程中存在的問題，傅澤田提出加快發(fā)展我國農村合作組織的對策建議：一是統(tǒng)一思想，強化對加快發(fā)展農村合作組織的戰(zhàn)略認識。隨著我國農業(yè)產業(yè)化進程的加快，越來越多的生產經營活動單靠分散經營的農民已遠遠不夠，客觀上需要越來越多的合作組織。建議政府決策層要統(tǒng)一思想，強化對加快發(fā)展農村合作組織的戰(zhàn)略認識，支持和鼓勵農民積極參與農村合作組織建設中來，提高我國農民組織化程度。二是突出特色，循序漸進，推進農村專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，循序漸進，合作組織的組織形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等都要和農村社會生產力水平、經濟發(fā)展程度等實際情況相適應。三是必須堅持合作經濟的基本原則，充分尊重農民的意愿和選擇。始終以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”原則，使合作組織真正成為農民社員所有、社員所控并為社員服務的農民自助組織。四是建議政府對農村合作組織給予必要的支持。加大政府對農村合作組織的財政、稅收、信貸支持力度。建立農業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農村合作組織建設，支持符合產業(yè)政策的合作組織的生產發(fā)展、技術推廣、貸款貼息、教育培訓等。五是建議在農業(yè)大學建立專業(yè)合作組織培訓學院。針對合作組織開展培訓，包括組織管理、財務管理、市場管理、種（養(yǎng)）技術等，這是一條值得探索的途徑和比較務實的道路。