兩部門(mén)發(fā)文規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。旨在進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理，激發(fā)市場(chǎng)活力，塑造良好的采購(gòu)環(huán)境。
《意見(jiàn)》指出，以“四項(xiàng)堅(jiān)持”為根本，建立健全中央企業(yè)采購(gòu)管理體系。
堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，同時(shí)進(jìn)一步明確招標(biāo)以外的采購(gòu)方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為。
堅(jiān)持公開(kāi)公正。平等對(duì)待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場(chǎng)參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護(hù)主義，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。
堅(jiān)持協(xié)同高效。整合內(nèi)外部資源，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、合作共贏(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要合理選擇采購(gòu)方式。對(duì)于明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，未達(dá)到相關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目，以及國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇下列四種方式之一進(jìn)行。
詢(xún)比采購(gòu)。詢(xún)比采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
競(jìng)價(jià)采購(gòu)。競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
談判采購(gòu)。談判采購(gòu)是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。
直接采購(gòu)。直接采購(gòu)是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。
值得注意的是，《意見(jiàn)》中還強(qiáng)調(diào)了除直接采購(gòu)及其他采購(gòu)方式中涉密等特殊項(xiàng)目外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定公開(kāi)采購(gòu)限額基準(zhǔn)線(xiàn)。限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)方式，在本企業(yè)電子采購(gòu)交易平臺(tái)或省級(jí)及以上媒介公告公示采購(gòu)信息。結(jié)果確定后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布采購(gòu)公告的媒介上公示采購(gòu)結(jié)果。采用直接采購(gòu)方式并公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)前公示項(xiàng)目情況(涉密等特殊項(xiàng)目除外)。
除此之外，《意見(jiàn)》中還提出了中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
采購(gòu)是中央企業(yè)以及中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。國(guó)資委和國(guó)家發(fā)改委此舉無(wú)疑是為其更好地參與市場(chǎng)采購(gòu)提供了強(qiáng)有力的支撐。未來(lái)，隨著政策的深入推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)采購(gòu)管理將會(huì)更加規(guī)范化、協(xié)同化、智慧化。
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